漳州實(shí)施“定底價(jià)、定年限、定程序、定約束條款，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行全過程監(jiān)督”的“四定一督”機(jī)制，靶向糾治“三資”管理難題

“三資”定規(guī)則群眾心亮堂

【資料圖】

東南網(wǎng)6月23日訊（福建日?qǐng)?bào)記者 蘇益純 黃小英 通訊員 林惠卿）最近，漳浦縣舊鎮(zhèn)鎮(zhèn)獅頭村成了明星村。

“我們通過‘四定一督’，對(duì)獅頭村集體蝦池進(jìn)行新一輪公開競價(jià)發(fā)包，租金從原先的200元/畝變?yōu)?000多元/畝，上漲了9倍；租期從20年縮短到5年，5年村集體經(jīng)濟(jì)收入高達(dá)3150萬元?！豹{頭村黨支部書記黃公平介紹。

去年以來，漳州市紀(jì)委監(jiān)委著眼群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)，聚焦村集體資產(chǎn)資源交易中長期存在的“低價(jià)包”“長期包”“權(quán)力包”“冤大頭包”等問題，在云霄縣試點(diǎn)探索對(duì)癥下藥，逐步形成“定底價(jià)、定年限、定程序、定約束條款，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行全過程監(jiān)督”的“四定一督”工作機(jī)制，并在漳州全市范圍復(fù)制推廣，以此促進(jìn)農(nóng)村集體增收、基層治理與鄉(xiāng)村振興同頻共振、同步推進(jìn)。

辦事要清清楚楚

每月上旬，云霄縣東廈鎮(zhèn)荷中村村民周茶葉都會(huì)掃一掃二維碼，進(jìn)入漳州市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)，查看村集體收入總賬，再看看村里重要資源發(fā)包情況等。

前不久，村里公布了5宗養(yǎng)殖池公開招投標(biāo)的結(jié)果。對(duì)最終的承包人和承包價(jià)，周茶葉真是非常服氣。在這之前，每畝蝦池的發(fā)包價(jià)約為1100元。但調(diào)整后，每畝年租金全部提升至4000元以上，最低4260元，最高5428元，上漲近4倍。僅這一項(xiàng)，村里一下子就增收154.12萬元。“鋸緣青蟹養(yǎng)殖，很賺錢！‘低價(jià)包’一直讓村民憤怒不已！如今不一樣了，只要養(yǎng)殖池到期，村里就會(huì)組織公開招標(biāo)，村民都可以參與，比原來公平多了?！敝懿枞~說。

“‘四定一督’，杜絕‘人情包’?！睎|廈鎮(zhèn)黨委委員羅龍金介紹，以這5宗養(yǎng)殖池為例，之前一畝每年1100元的“低價(jià)包”是承包戶與村干部協(xié)商的結(jié)果。按照慣例，五年合同到期后，雙方將會(huì)繼續(xù)簽訂延包協(xié)議，變相“長期包”。村民被蒙在鼓里，對(duì)合同到期時(shí)間及延包協(xié)議毫不知情。倘若發(fā)包合同不規(guī)范，合同到期后，村集體還要支付一筆補(bǔ)償款，補(bǔ)償承包人建設(shè)養(yǎng)殖池的費(fèi)用，成為“冤大頭包”。

幸好，東廈鎮(zhèn)紀(jì)委及時(shí)展開調(diào)查并制止了這場非公開的延標(biāo)?！八亩ㄒ欢健睂⒚總€(gè)步驟、什么標(biāo)準(zhǔn)、如何辦理，都寫得清清楚楚。即便有人有私心，也沒辦法像以前那樣違規(guī)操作了。

“村民都想要承包這塊‘肥肉’。如何定招投標(biāo)底價(jià)？我們因地制宜，將云霄縣分成‘城關(guān)、沿海、山區(qū)’三個(gè)片區(qū)進(jìn)行定價(jià)。荷中村屬于沿海片區(qū)，根據(jù)前5年同類別資產(chǎn)資源交易平均價(jià)等情況，制定出養(yǎng)殖池每畝2500元的發(fā)包底價(jià)。按規(guī)定，合同期限一般不超過5年，5~10年的須報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府核實(shí)。”云霄縣紀(jì)委副書記吳印輝告訴記者，定完底價(jià)和期限后，還要報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子研究同意，提交村民代表大會(huì)討論表決，再進(jìn)入公共項(xiàng)目交易監(jiān)管中心進(jìn)行競標(biāo)。此外，還要定約束條款，嚴(yán)禁私自轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等。

“‘四定一督’把資產(chǎn)資源發(fā)包每個(gè)環(huán)節(jié)都公開置于群眾監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)督下，暗箱操作的空間少了，群眾的信任多了?！眳怯≥x表示，如今，到期的魚蝦池重新發(fā)包，一句“按照‘四定一督’來”，令人信服；未招投標(biāo)項(xiàng)目，一句“按照‘四定一督’來”，堵住了質(zhì)疑的聲音，避免了違規(guī)招標(biāo)的發(fā)生。

撤村社區(qū)一視同仁

“四定一督”解決的是農(nóng)村集體“三資”問題，對(duì)于薌城區(qū)、龍文區(qū)等已經(jīng)撤村設(shè)居的社區(qū)是否可行？

“薌城區(qū)作為漳州市中心城區(qū)，要落實(shí)好‘四定一督’機(jī)制，首先就得搞清楚哪些屬于農(nóng)村集體‘三資’?！彼G城區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記黃平源表示，一些撤村設(shè)居的社區(qū)通過農(nóng)村股份合作社管理著原有的資產(chǎn)。隨著社區(qū)換屆選舉，有些農(nóng)村股份合作社的法人代表已經(jīng)不是社區(qū)干部了，這時(shí)如果政府不及時(shí)介入管理，村集體資產(chǎn)就可能擺脫制度的“籠子”，損害群眾的利益。

為此，薌城區(qū)對(duì)全區(qū)171個(gè)村（社區(qū)）的集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，并全部錄入漳州市“三資”監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)督，通過“四定一督”靶向糾治“三資”管理難題。

“過去十年，集體資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值也水漲船高。一些社區(qū)的資產(chǎn)高達(dá)3億元。城中村村民欠缺對(duì)集體土地和物業(yè)的統(tǒng)籌管理能力。”薌城區(qū)通北街道西洋坪社區(qū)黨支部書記、主任吳建聰頗有感觸。作為城中村，西洋坪社區(qū)于2020年6月撤村設(shè)居。2021年社區(qū)換屆資產(chǎn)清算時(shí)發(fā)現(xiàn)被拖欠租金高達(dá)45萬余元。

原來，西洋坪社區(qū)共有經(jīng)營性資產(chǎn)店面、廠房、農(nóng)貿(mào)市場35宗，平均年收入在40萬元左右。此前由于承租人基本都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，社區(qū)干部礙于情面，經(jīng)口頭提醒交租無果后，也就暫且擱淺。

“有了‘四定一督’機(jī)制，老賴再也不敢賴了?！眳墙斦f，機(jī)制運(yùn)行后，通北街道紀(jì)工委對(duì)社區(qū)的合同履行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，指導(dǎo)社區(qū)通過入戶收繳、村務(wù)公開、司法催繳等綜合手段推動(dòng)收繳工作。同時(shí)社區(qū)對(duì)老賴們進(jìn)行摸底，對(duì)于屢次催繳仍舊拖欠不還的老賴進(jìn)行登記上報(bào)，由街道相關(guān)部門對(duì)其面對(duì)面約談。

延伸監(jiān)督管理鏈條

攪動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)活水，關(guān)鍵要讓百姓心中有數(shù)：村里的集體總資產(chǎn)具體有多少？錢怎么花？招投標(biāo)誰來管？

“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事！‘監(jiān)管’則是關(guān)鍵詞?！痹葡隹h陳岱鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源監(jiān)管中心主任張鑫介紹，目前，漳州已全面推行農(nóng)村集體會(huì)計(jì)事務(wù)監(jiān)管中心、公共項(xiàng)目交易監(jiān)管中心、農(nóng)村集體資產(chǎn)資源監(jiān)管中心等鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三個(gè)監(jiān)管中心”。

以陳岱鎮(zhèn)為例，“三個(gè)監(jiān)管中心”共外聘四名技術(shù)人員，涵蓋會(huì)計(jì)、法律、工程等專業(yè)，對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)資源交易進(jìn)行逐級(jí)審核，防范場外交易和暗箱操作問題。

“‘四定一督’中的‘督’是全過程監(jiān)督，它是‘抓手’和保障，能讓‘四定’形成閉環(huán)，確保涉及村集體‘三資’相關(guān)問題早發(fā)現(xiàn)、早解決?！眳怯≥x表示，“督”除了依靠“三個(gè)監(jiān)管中心”以外，還要依托全市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)，開展問題線索起底摸排。

“農(nóng)村集體財(cái)務(wù)計(jì)劃、收入、支出、資產(chǎn)、資源、收益分配等情況，大到上億元的項(xiàng)目建設(shè)，小到幾元的辦公用品，都會(huì)在平臺(tái)同步逐項(xiàng)逐筆公開?！睆場谓榻B，漳州市紀(jì)委監(jiān)委可通過后臺(tái)端口隨時(shí)監(jiān)督，并將相關(guān)數(shù)據(jù)連入“一村一碼”云公開監(jiān)督平臺(tái)，讓村民可以實(shí)時(shí)了解本村“三資”管理情況，共同參與監(jiān)督。

陳岱鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源監(jiān)管中心會(huì)計(jì)蔡炯標(biāo)表示，基層數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作瑣碎而繁重，需兼顧專業(yè)工作與專項(xiàng)調(diào)查，現(xiàn)在農(nóng)村集體“三資”全要素入庫，就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)重復(fù)記賬、錢不對(duì)賬等問題。

“四定一督”機(jī)制抓住了村集體資產(chǎn)資源發(fā)包環(huán)節(jié)的關(guān)鍵，督促推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、三個(gè)中心分級(jí)履職，有效壓縮了村干部權(quán)力尋租的空間，有力促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)增收、基層社會(huì)治理和黨群干群關(guān)系改善。

據(jù)介紹，2022年1月至今年5月，漳州市共整改問題合同3125件，規(guī)范發(fā)包各類村級(jí)資產(chǎn)資源2195宗，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)收入1.81億元。受理反映“三資”領(lǐng)域問題線索同比下降47.8%。

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