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近日，江蘇南京發(fā)布《南京市城市更新辦法》實(shí)施細(xì)則，作為指導(dǎo)城市更新的政府規(guī)范性文件，旨在通過建立創(chuàng)新突破、特色鮮明、實(shí)用管用的政策底板，進(jìn)一步明確南京市城市更新的職責(zé)分工、實(shí)施流程、支持政策等。

總體來看，實(shí)施城市更新行動，對全面提升城市發(fā)展質(zhì)量、不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，具有重要而深遠(yuǎn)的意義，已成為城市治理現(xiàn)代化的必答題。

近年來，各地在城市更新過程中形成了很多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，讓城市變化“看得見”，居民幸福“摸得著”。不過也要看到，一些地區(qū)將城市更新等同于拆舊建新，不惜破壞地形地貌、歷史建筑和城市記憶而盲目大拆大建的現(xiàn)象時有發(fā)生，值得警惕。城市更新是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)綜合工程，不是破舊而立，而是推陳出新，不能盲目突進(jìn)，更不能一味大拆大建。

城市更新需要依靠總體框架性制度文件進(jìn)行頂層設(shè)計和控制，通過持續(xù)構(gòu)建適應(yīng)新時代城市更新的理論體系、方法體系和制度體系，解決城市更新是什么、怎么做的問題，為城市更新指明實(shí)施路徑，提供政策支撐和組織保障，確保城市更新與時俱進(jìn)。

推進(jìn)城市更新制度建設(shè)的基礎(chǔ)在于處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。城市更新的目的不是簡單拆了重建，而是從制度上保障實(shí)現(xiàn)城市功能提升、生活品質(zhì)改善與歷史文化保護(hù)三者有機(jī)統(tǒng)一。要把人民宜居、安居放在首位，堅持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，全方位、立體化提升城市功能品質(zhì)，同時，注重城市文脈傳承，延續(xù)城市的歷史文脈和特色風(fēng)貌，探索歷史建筑活化利用路徑，實(shí)現(xiàn)歷史文化保護(hù)傳承與城市更新協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，江蘇蘇州在對古城區(qū)域文物保護(hù)單位、控制保護(hù)建筑、歷史建筑、文物登錄點(diǎn)、傳統(tǒng)民居5類古建老宅實(shí)行差別化保護(hù)傳承的基礎(chǔ)上，通過“一宅一策”招引“伙伴對象”，以公開招租、公開轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)等形式進(jìn)行開發(fā)利用，加速推進(jìn)古建老宅活化利用，探索出一條城市更新的蘇州“古城路徑”。

推進(jìn)城市更新制度建設(shè)的關(guān)鍵在于處理好近期與長遠(yuǎn)的關(guān)系。城市更新不是一錘子買賣，而是一個不斷發(fā)展變化的過程，不能只算“眼前賬”，而要“走一步想十步”。制定政策時，要堅持前瞻性思考、系統(tǒng)性謀劃、體系化推進(jìn)，既要加快推進(jìn)在建項(xiàng)目，讓人民群眾盡快受益，也要著眼長遠(yuǎn)、做好規(guī)劃，統(tǒng)籌局部平衡與整體平衡、短期平衡與長期平衡。

推進(jìn)城市更新制度建設(shè)的重點(diǎn)在于處理好政府與市場的關(guān)系。制定政策時，要算好“經(jīng)濟(jì)平衡賬”，著力聚焦城市更新“由誰做”“錢誰出”等問題，建立城市更新政策“工具箱”，強(qiáng)化政府資金引導(dǎo)撬動作用，吸引更多金融資本、社會力量參與城市更新改造，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，推動更多“盆景”變“風(fēng)景”。

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