21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 鐘雨欣實(shí)習(xí)生 劉爽北京報(bào)道

(相關(guān)資料圖)

網(wǎng)約車合規(guī)化進(jìn)程加速。7月以來，貴陽(yáng)、上海、合肥等多地約談網(wǎng)約車平臺(tái)，加快清退不合規(guī)車輛和人員。此外，近期網(wǎng)約車“一口價(jià)”“優(yōu)惠價(jià)”引起輿論關(guān)注，多地監(jiān)管部門要求相關(guān)平臺(tái)企業(yè)規(guī)范運(yùn)價(jià)規(guī)則，落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)要求。

多地約談網(wǎng)約車平臺(tái)

7月26日，交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議辦公室組織對(duì)滴滴出行、高德打車、T3出行、曹操出行、萬順叫車、首汽約車、如祺出行、享道出行、攜華出行、及時(shí)用車、陽(yáng)光出行、美團(tuán)打車、百度打車、騰訊出行、攜程用車等網(wǎng)約車平臺(tái)、聚合平臺(tái)公司進(jìn)行約談。

約談指出，當(dāng)前網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展總體平穩(wěn)有序，合規(guī)率持續(xù)提升，市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范，但仍有部分網(wǎng)約車平臺(tái)、聚合平臺(tái)公司存在企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、隨意調(diào)整運(yùn)營(yíng)規(guī)則、侵害乘客和從業(yè)人員合法權(quán)益、擾亂市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序等問題，存在不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隱患，甚至個(gè)別平臺(tái)公司出現(xiàn)了運(yùn)營(yíng)安全事故。

約談從維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序、嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、切實(shí)維護(hù)司機(jī)合法權(quán)益、切實(shí)保障乘客合法權(quán)益、加快網(wǎng)約車合規(guī)化進(jìn)程、加強(qiáng)運(yùn)輸安全管理六個(gè)方面提出細(xì)化要求，劃定“可為”和“不可為“。

各地監(jiān)管部門也在加強(qiáng)網(wǎng)約車平臺(tái)和聚合平臺(tái)管理。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道不完全統(tǒng)計(jì)，7月以來，至少有9個(gè)城市對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)公司組織約談或召開政策宣貫會(huì)。

中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)法律工作委員會(huì)秘書長(zhǎng)、北京市盈科律師事務(wù)所高級(jí)合伙人代現(xiàn)峰表示，近期的多次約談是對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)常態(tài)化監(jiān)管的體現(xiàn)，通過約談，要求網(wǎng)約車平臺(tái)加快合規(guī)整改進(jìn)程，加強(qiáng)日常經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范力度，落實(shí)網(wǎng)約車平臺(tái)主體責(zé)任，充分保障司乘人員合法權(quán)益。

清退不合規(guī)車輛和人員

合規(guī)問題是多地監(jiān)管部門約談內(nèi)容的關(guān)鍵點(diǎn)。8月20日，貴陽(yáng)約談50余家網(wǎng)約車平臺(tái)，要求清理不合規(guī)車輛和人員，督促?gòu)臉I(yè)駕駛員按期進(jìn)行道路運(yùn)輸證年度審驗(yàn)，按規(guī)定購(gòu)買營(yíng)運(yùn)保險(xiǎn)。

8月18日，上海市道路運(yùn)輸管理局在約談滴滴出行時(shí)明確，到2023年底，上海合規(guī)的網(wǎng)約車要達(dá)到80%。滴滴方面表示，到今年9月底，要清退全市2.5萬臺(tái)不合規(guī)車輛。

7月底，深圳多部門聯(lián)合對(duì)滴滴出行、高德打車兩家頭部平臺(tái)進(jìn)行警示約談。約談指出，要堅(jiān)守依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)底線，滴滴出行應(yīng)立即清退被通報(bào)的3517輛不合規(guī)車輛，高德打車聚合平臺(tái)要督促其合作平臺(tái)立即清退被通報(bào)的40輛不合規(guī)車輛，強(qiáng)化資質(zhì)審核，不得向無證車輛提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)。7月20日，8家網(wǎng)約車平臺(tái)被寧波交通部門要求從網(wǎng)約車聚合平臺(tái)臨時(shí)下架，此前寧波市多部門約談各網(wǎng)約車平臺(tái)和聚合平臺(tái)，要求7月底前全面清退在平臺(tái)注冊(cè)的無證車輛、無證駕駛員。

東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松認(rèn)為，加快網(wǎng)約車合規(guī)化進(jìn)程有兩大核心意義，一是保障安全，二是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，”巡游出租車與網(wǎng)約車之間的新舊業(yè)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)問題，以及網(wǎng)約車領(lǐng)域中不合規(guī)車輛人員與合規(guī)車輛人員之間的不公平競(jìng)爭(zhēng)問題，都是加快合規(guī)化工作的重要原因。”

“目前一、二線城市的網(wǎng)約車合規(guī)化進(jìn)程是比較順利的，核心沖突主要集中在三線以下城市?！鳖櫞笏山忉專?strong>“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”是網(wǎng)約車業(yè)態(tài)的特點(diǎn)，平臺(tái)的車輛供給量需要達(dá)到一定程度，才能滿足乘客需求、提高匹配效率，但由于車輛合規(guī)化的成本問題，導(dǎo)致三線以下城市客單價(jià)難以支撐，該類區(qū)域合規(guī)化工作推進(jìn)存在結(jié)構(gòu)性問題。

“同時(shí)，在激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下，一些小型的網(wǎng)約車平臺(tái)面臨單量小、利潤(rùn)低的難題，缺乏動(dòng)力去完善合規(guī)工作，對(duì)人證、車證要求不嚴(yán)，加之現(xiàn)行網(wǎng)約車平臺(tái)退出機(jī)制不暢，也對(duì)行業(yè)的合規(guī)化進(jìn)程帶來消極影響?！?/strong>顧大松說。

實(shí)際上，一段時(shí)間以來，在“人證”“車證”的核驗(yàn)問題上，聚合平臺(tái)和網(wǎng)約車平臺(tái)的權(quán)責(zé)劃分仍存在一定模糊邊界。近日，中消協(xié)圍繞交通運(yùn)輸部等五部門關(guān)于規(guī)范管理網(wǎng)約車聚合平臺(tái)有關(guān)通知開展社會(huì)監(jiān)督，其中提到，網(wǎng)約車平臺(tái)公司對(duì)駕駛員和車輛有直接的管理和核驗(yàn)責(zé)任，應(yīng)是第一責(zé)任人。網(wǎng)約車聚合平臺(tái)及合作網(wǎng)約車平臺(tái)公司有義務(wù)如實(shí)向乘客提供車輛牌照和駕駛員基本信息。網(wǎng)約車聚合平臺(tái)對(duì)相關(guān)網(wǎng)約車平臺(tái)公司落實(shí)核驗(yàn)責(zé)任，不得接入未在當(dāng)?shù)厝〉镁W(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)許可的網(wǎng)約車平臺(tái)公司。網(wǎng)約車平臺(tái)公司對(duì)本公司提供服務(wù)的駕駛員和車輛的資質(zhì)承擔(dān)責(zé)任。網(wǎng)約車聚合平臺(tái)督促合作網(wǎng)約車平臺(tái)合理、有效落實(shí)核驗(yàn)責(zé)任。

規(guī)范“一口價(jià)”等運(yùn)價(jià)規(guī)則

當(dāng)前，網(wǎng)約車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，“以低價(jià)促單量”成為不少平臺(tái)公司的經(jīng)營(yíng)策略，其中以“一口價(jià)”“優(yōu)惠價(jià)”等運(yùn)價(jià)規(guī)則為典型代表。值得注意的是，“一口價(jià)”“優(yōu)惠價(jià)”在降低乘客出行成本的同時(shí)，還可能引發(fā)從業(yè)者收入降低、安全事故增加等問題，因此頗受爭(zhēng)議。對(duì)此，近期上海、杭州、武漢等多地監(jiān)管部門均要求相關(guān)平臺(tái)規(guī)范價(jià)格機(jī)制。

代現(xiàn)峰分析，“一口價(jià)”是網(wǎng)約車平臺(tái)的自主經(jīng)營(yíng)方式，并不違法，但部分平臺(tái)在計(jì)價(jià)規(guī)則與調(diào)價(jià)程序方面存有合規(guī)瑕疵，主要是平臺(tái)未公開計(jì)價(jià)調(diào)價(jià)規(guī)則（相對(duì)于基本運(yùn)價(jià)的調(diào)價(jià)系數(shù)），沒有按照要求明碼標(biāo)價(jià)，同時(shí)“一口價(jià)”價(jià)格水平（或調(diào)價(jià)系數(shù)）常有變動(dòng)，也沒有履行公開征求意見以及提前公示的義務(wù)。

顧大松則表示，“一口價(jià)”的價(jià)格機(jī)制不是完全按照時(shí)間和里程來計(jì)費(fèi)，當(dāng)遇到路況復(fù)雜、高度擁堵等情況時(shí)，司機(jī)就會(huì)受到較大影響?！氨热珙A(yù)計(jì)路程20分鐘的訂單，因遇到擁堵而花了40分鐘甚至一小時(shí)才完成，這類訂單實(shí)際上是虧損的。而這種虧損主要由司機(jī)承擔(dān)，而非由網(wǎng)約車業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)，不合理?！?/p>

代現(xiàn)峰還指出，由于“一口價(jià)”訂單價(jià)格固定，就算途中出現(xiàn)堵車延時(shí)的情況，也無法加價(jià)，因此司機(jī)可能會(huì)急于將乘客送至目的地，不斷加速來確保更快到達(dá)，容易發(fā)生交通事故，服務(wù)質(zhì)量也會(huì)大打折扣。

談及“優(yōu)惠價(jià)”，顧大松表示，“需要考慮優(yōu)惠的部分由誰來承擔(dān)，是平臺(tái)還是司機(jī)？如果司機(jī)的收益因此降低，也可能引發(fā)糾紛?！?/p>

值得注意的是，近日“杭州將責(zé)令網(wǎng)約車公司（平臺(tái)）取締網(wǎng)約車‘一口價(jià)’‘優(yōu)惠價(jià)’等價(jià)格”的消息引發(fā)輿論關(guān)注，對(duì)此，杭州市市場(chǎng)監(jiān)管局表示，杭州不會(huì)“一刀切”取締網(wǎng)約車“一口價(jià)”?！耙【喌氖遣缓戏ā⒉缓弦?guī)的‘一口價(jià)’。之前的回復(fù)并不嚴(yán)謹(jǐn)，造成了誤解?！?/p>

代現(xiàn)峰認(rèn)為，對(duì)于明顯違法或侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)介入，而具體到市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)細(xì)節(jié)上，行政手段應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎介入，使用“一刀切”的方法更須慎之又慎?！霸诰W(wǎng)約車領(lǐng)域，應(yīng)優(yōu)先通過出臺(tái)措施刺激消費(fèi)來解決供需矛盾。如‘一口價(jià)’‘優(yōu)惠價(jià)’模式確實(shí)導(dǎo)致司機(jī)群體利益受損，平臺(tái)方或可適當(dāng)調(diào)整利益分配模式，向司機(jī)群體多一些收益上的傾斜?！?/p>

在顧大松看來，“一口價(jià)”的機(jī)制在遇到高峰期擁堵等情況時(shí)容易產(chǎn)生定價(jià)邏輯失靈的問題，監(jiān)管部門可以進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)。比如針對(duì)即時(shí)類用車，可以參考巡游出租車，根據(jù)時(shí)長(zhǎng)和里程計(jì)價(jià)；而對(duì)于預(yù)約類用車以及30分鐘以上的中長(zhǎng)類車程，則采用市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

“‘一口價(jià)’‘優(yōu)惠價(jià)’等價(jià)格機(jī)制引發(fā)爭(zhēng)議的核心原因在于，平臺(tái)作為經(jīng)營(yíng)主體具有定價(jià)權(quán)，而網(wǎng)約車車輛所有者、司機(jī)作為市場(chǎng)重要的供給方卻很難參與到定價(jià)過程中。”顧大松建議，相關(guān)平臺(tái)應(yīng)在制定和調(diào)整價(jià)格機(jī)制時(shí)暢通與司機(jī)群體的溝通渠道，充分、清晰地讓司機(jī)群體了解具體規(guī)則，尊重從業(yè)者的反饋，減少價(jià)格“黑箱”的問題。

代現(xiàn)峰也指出，在目前的網(wǎng)約車定價(jià)機(jī)制中，司機(jī)、行業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)主體的參與度和話語權(quán)并不高，未來應(yīng)鼓勵(lì)相關(guān)各方深度參與定價(jià)決策。對(duì)平臺(tái)而言，要優(yōu)化運(yùn)營(yíng)規(guī)則，充分兼顧多方利益，在為乘客用車保留更多選項(xiàng)的同時(shí)，確保司機(jī)的自主選擇權(quán)，不得強(qiáng)制司機(jī)接“一口價(jià)”等特惠訂單，加強(qiáng)與司機(jī)群體的溝通協(xié)商，優(yōu)化利益分配模式，保障司機(jī)群體的合理勞動(dòng)報(bào)酬水平。