最近，養(yǎng)老托育服務業(yè)連迎政策利好。據(jù)悉，目前多地多部門正加快謀劃建設一批養(yǎng)老托育工程，并綜合運用規(guī)劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才等支持政策，擴大養(yǎng)老托育服務有效供給。

關注“一老一小”

養(yǎng)老托育服務業(yè)與群眾生活息息相關，“一老一小”問題時刻牽動著人們的心。

據(jù)第七次全國人口普查結果，我國60周歲及以上老年人口26402萬人，占總人口的18.7%;65周歲及以上老年人口19064萬人，占總人口的13.5%。預計“十四五”期間，我國老年人口將超過3億人，從輕度老齡化進入到中度老齡化階段。

同時，隨著“全面三孩”和優(yōu)化生育政策有效實施，嬰幼兒入托需求也將日益增長。國家衛(wèi)健委人口家庭司監(jiān)察專員杜希學介紹，2020年至2022年，國家發(fā)改委、國家衛(wèi)健委持續(xù)開展了普惠托育服務專項行動，下達中央預算內(nèi)投資20億元，帶動地方政府和社會投資超過50億元，累計新增托位20萬個。但據(jù)相關統(tǒng)計，截至2021年底，每千人口托位數(shù)是2.03個，距離“十四五”期末要達到4.5個的目標還有不小差距。

今年以來，多地多點頻發(fā)的疫情對養(yǎng)老和托育行業(yè)產(chǎn)生很大影響，迫切需要一系列幫扶措施予以紓困。近日召開的國務院常務會議確定了一系列支持養(yǎng)老托育服務業(yè)紓困的措施，主要包括對養(yǎng)老托育中小微企業(yè)和個體工商戶，承租國有房屋的，一律免除租金至今年底;有條件的地方要采取切實舉措，支持非國有房屋出租人減免租金;對養(yǎng)老托育服務業(yè)增值稅留抵稅額一次性退存量、按月退增量;各地今年內(nèi)頂格減免地方“六稅兩費”。

一手抓紓困，一手補短板。國家衛(wèi)健委、國家發(fā)改委等17個部門日前聯(lián)合發(fā)布的《關于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》明確，到2022年，全國所有地市要印發(fā)實施“一老一小”整體解決方案。同時，意見明確了發(fā)展普惠托育服務體系的重點任務，包括通過中央預算內(nèi)投資支持和引導，實施公辦托育服務能力建設項目和普惠托育服務專項行動，帶動地方政府基建投資和社會投資;拓展社區(qū)托育服務功能，完善嬰幼兒照護設施等基本公共服務設施;拓寬托育建設項目申報范圍，中央預算內(nèi)投資加大支持力度給予建設補貼;科學布局社區(qū)綜合服務設施，落實社區(qū)托育服務發(fā)展稅費優(yōu)惠政策等多方面內(nèi)容。

此外，國家發(fā)改委聯(lián)合民政部、國家衛(wèi)健委印發(fā)的《“十四五”積極應對人口老齡化工程和托育建設實施方案》提出，加大對社會力量的支持，謀劃一批普惠養(yǎng)老和普惠托育服務項目，明確項目的類型、規(guī)模、融資方式、服務人群及計劃開工時間等內(nèi)容，擴大有效供給。

多地出臺政策推進

“隨著我國人口老齡化趨勢和城市化進程的不斷加快，對養(yǎng)老托育的需求日益增長。但當前我國養(yǎng)老托育工程建設還處于起步階段，發(fā)展水平遠不能滿足市場需求，呈現(xiàn)出明顯的供不應求態(tài)勢。地方大力推進養(yǎng)老托育工程建設是大勢所趨。”中國銀行研究院研究員范若瀅表示。

事實上，圍繞“一老一小”人群健康服務，多地正在有針對性地重點施策。

安徽省印發(fā)的《城市居住區(qū)配套建設托育服務設施實施細則》，要求加強托育服務設施配套建設，新建城區(qū)、小區(qū)每千人口不少于10個托位，老舊城區(qū)、小區(qū)每千人口不少于8個托位。新建城區(qū)、新建居住(小)區(qū)按照每千人口不少于10個托位標準，建設托育服務設施。老舊城區(qū)、已建成居住(小)區(qū)按照每千人口不少于8個托位標準補齊托育服務設施。鼓勵托幼一體化建設，鼓勵托育服務設施按照“5分鐘社區(qū)生活圈”統(tǒng)籌集中配建，可根據(jù)相關規(guī)定因地制宜與養(yǎng)老、教育、辦公等建筑合建。

遼寧省印發(fā)的《遼寧省“十四五”促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展實施方案》提出，到2025年，全省養(yǎng)老服務床位增長到25.55萬張，托位數(shù)力爭達到每千人口4.5個。同時，要求培育智慧養(yǎng)老托育新業(yè)態(tài)。加快發(fā)展以智慧養(yǎng)老為主要業(yè)態(tài)的養(yǎng)老服務業(yè)，加強人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術和智能硬件產(chǎn)品在養(yǎng)老托育服務領域的深度應用。

廣西發(fā)布《托育機構用水用電用氣價格有關事項的通知》，規(guī)定廣西托育機構用水、用電、用氣參照居民生活價格政策執(zhí)行。

吸引社會資本參與

《“十四五”積極應對人口老齡化工程和托育建設實施方案》提出，鼓勵通過公建民營、民辦公助等方式，引導社會力量參與推動養(yǎng)老、托育服務設施建設和運營，引導金融機構對普惠養(yǎng)老、普惠托育企業(yè)和機構提供金融支持，鼓勵銀行、保險、基金等各類金融機構參與合作。

據(jù)了解，養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)前期投資規(guī)模較大，疫情散發(fā)造成養(yǎng)老托育機構經(jīng)營承壓，在一定程度上影響了社會資本的積極性。

國家發(fā)改委社會發(fā)展司副司長郝福慶表示，托育方面要發(fā)展公辦托育機構，鼓勵社會力量投資，支持用人單位舉辦，建設社區(qū)服務網(wǎng)點。通過中央投資的支持引導，帶動地方政府和社會力量加大投資力度。

同時，業(yè)內(nèi)人士也認為，要吸引更多社會資本參與養(yǎng)老托育工程建設，一是要加大對相關產(chǎn)業(yè)的紓困支持力度;二是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境;三是創(chuàng)新運營模式挖掘商業(yè)效益，為社會資本提供營利空間。

在吸引社會資本參與方面，不少地方也拿出了一些實招。山西省提出，通過實施普惠養(yǎng)老托育專項行動，采取政府投資補助、政策支持等舉措，引導社會力量發(fā)展養(yǎng)老托育服務。吉林提出，整合盤活利用存量閑置資源，鼓勵社會資本通過整合、轉(zhuǎn)換或轉(zhuǎn)變用途等方式改造用于養(yǎng)老服務。

海南省提出，堅持養(yǎng)老托育事業(yè)產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動，注重營造優(yōu)良的營商環(huán)境，積極鼓勵社會資本參與養(yǎng)老托育服務，對符合條件的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，落實海南自由貿(mào)易港鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅政策。

專家認為，著眼長遠，擴大養(yǎng)老托育服務供給，要在“強兜底”“促普惠”“市場化”上持續(xù)發(fā)力。綜合運用規(guī)劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才等支持政策，引導各類主體積極參與。(依琰)

關鍵詞： 養(yǎng)老托育服務業(yè) 重點施策 聚焦一老一小 社會資本參與