近日，廣州開發(fā)區(qū)城市更新局印發(fā)《廣州市黃埔區(qū)廣州開發(fā)區(qū)舊村改造合作企業(yè)公開引入和退出工作指引》。

工作指引的亮點有三點。一是鼓勵具備實力的央企、國企、民營企業(yè)參與舊村改造。對聯(lián)合體成員放寬到5個，并將具備與改造地塊相匹配資金實力的聯(lián)合體成員在聯(lián)合體中所占份額下限明確為30%。

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二是規(guī)定股權(quán)變更程序，建立合作企業(yè)退出機制。對發(fā)生重大風險問題，經(jīng)相關部門研判后可通過農(nóng)村集體表決方式確定新合作企業(yè)。

三是完善復建安置資金繳交和監(jiān)管要求，明確了未按合作協(xié)議約定繳交復建安置資金的違約責任。

明確公開引入合作企業(yè)的條件和流程

該份《指引》，一是明確了舊村改造項目公開引入合作企業(yè)的條件和流程。二是按照《廣州市舊村改造合作企業(yè)引入及退出指引》(穗建規(guī)字〔2023〕2號)規(guī)定降低了對合作企業(yè)總資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)引入等方面的要求。三是按照市場化原則，取消了合資公司農(nóng)村集體和合作企業(yè)股權(quán)比例監(jiān)管要求。四是完善復建安置資金繳交和監(jiān)管要求，提高資金使用效率，明確未按合作協(xié)議約定繳交復建安置資金的違約責任。

《指引》指出，舊村改造實施方案批復前，農(nóng)村集體應制定產(chǎn)業(yè)引入初步方案，納入舊村改造實施方案中的產(chǎn)業(yè)專章，并征求有關部門意見。基礎數(shù)據(jù)經(jīng)審核確認的舊村改造項目，農(nóng)村集體按規(guī)定對合作改造模式表決通過后，可開展合作企業(yè)的公開引入工作。

其中提出，引入合作企業(yè)的資格條件參照《廣州市舊村改造合作企業(yè)引入及退出指引》(穗建規(guī)字〔2023〕2號)要求執(zhí)行，聯(lián)合體參與的，聯(lián)合體成員應不超過5個，且其中具備與改造地塊相匹配資金實力的聯(lián)合體成員在聯(lián)合體中所占份額不得低于30%。引入合作企業(yè)工作流程按照《廣州市住房和城鄉(xiāng)建設局關于印發(fā)關于進一步規(guī)范舊村合作改造類項目選擇合作企業(yè)有關事項的意見的通知》（穗建規(guī)字〔2020〕16號）執(zhí)行，農(nóng)村集體按《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》和上款要求，開展招商文件表決、公示、發(fā)布公告、資格審核和表決選取工作確定合作企業(yè)。

《指引》還指出，在項目改造實施方案批復前已完成合作企業(yè)引入的，項目改造實施方案批復后3個月內(nèi)，改造實施主體依法設立一個獨立銀行賬戶作為復建安置資金監(jiān)管賬戶；在合作企業(yè)引入之前項目實施方案已批復的，項目簽訂合作協(xié)議或舊村改造項目監(jiān)管協(xié)議后3個月內(nèi)，依法設立一個獨立銀行賬戶作為復建安置資金監(jiān)管賬戶。當期復建安置工程竣工之前，合作企業(yè)應當確保監(jiān)管賬戶內(nèi)備有當期復建安置資金總額10%以上的現(xiàn)金用于支付。確有需要的，經(jīng)農(nóng)村集體會同合作企業(yè)聯(lián)合申請，相關主管部門同意后合作企業(yè)可申請將當期復建安置資金總額10%以內(nèi)的現(xiàn)金以定期形式進行管理。項目實施方案批復后12個月內(nèi)合作企業(yè)未按合作協(xié)議約定及時足額繳交復建安置資金的，應承擔違約責任。

規(guī)定股權(quán)變更程序，建立合作企業(yè)退出機制

農(nóng)村集體選定舊村合作改造項目合作企業(yè)，應在招商文件、合作協(xié)議和監(jiān)管協(xié)議等文件中約定股權(quán)變更條件、流程、比例，明確項目停止施工、拖欠臨遷費等退出情形和違約責任。

股權(quán)變更后合作企業(yè)中具備與改造地塊相匹配資金實力的聯(lián)合體成員原則上在聯(lián)合體中所持有份額不得低于20%，因發(fā)生重大風險問題等特殊情況除外。合作企業(yè)應確保改造項目公司股權(quán)變更后不影響合作協(xié)議和監(jiān)管協(xié)議的履行。

合作協(xié)議和監(jiān)管協(xié)議應當約定，未經(jīng)農(nóng)村集體、區(qū)城市更新部門同意，不得直接或間接轉(zhuǎn)讓合作企業(yè)或聯(lián)合體成員股權(quán)。

《指引》還指出，發(fā)生合作企業(yè)失信、資金斷鏈、破產(chǎn)、停工超過2個月、拖欠臨遷費累計超過6個月且拖欠臨遷費1000萬元以上等重大風險問題，屬地街鎮(zhèn)、區(qū)城市更新部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國資、司法、信訪等相關部門研判可能出現(xiàn)村民生命財產(chǎn)或農(nóng)村集體財產(chǎn)重大損失、維穩(wěn)等緊急情況，由農(nóng)村集體申請，經(jīng)屬地街鎮(zhèn)、區(qū)城市更新部門報送區(qū)政府后，農(nóng)村集體可召開成員大會或成員代表會議（成員大會授權(quán)）對合作企業(yè)退出、確定新合作企業(yè)等事項進行表決。

發(fā)生拖欠臨遷費風險問題，農(nóng)村集體、屬地街鎮(zhèn)可根據(jù)合作協(xié)議、拆遷監(jiān)管協(xié)議的約定使用履約保證金、拆遷保證金支付臨遷費，合作企業(yè)、監(jiān)管銀行等相關單位應全力配合。

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