近日，國(guó)家發(fā)改委組織實(shí)施社會(huì)服務(wù)設(shè)施兜底線工程，安排中央預(yù)算內(nèi)投資28億元，支持兒童福利、未成年人保護(hù)、流浪乞討人員救助、殯儀館、公益性骨灰堂、精神衛(wèi)生、烈士紀(jì)念、優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、殘疾人康復(fù)、殘疾人托養(yǎng)設(shè)施項(xiàng)目265個(gè)。

本次投資計(jì)劃堅(jiān)持以人民為中心，聚焦社會(huì)服務(wù)兜底領(lǐng)域大事、急事、難事，優(yōu)先向脫貧地區(qū)、民族地區(qū)、“三區(qū)三州”等原深度貧困地區(qū)傾斜，優(yōu)先支持尚無(wú)社會(huì)福利、退役軍人、殘疾人服務(wù)設(shè)施地方的項(xiàng)目，補(bǔ)齊設(shè)施“空白點(diǎn)”。

提升兜底服務(wù)水平

今年5月，國(guó)家發(fā)改委、民政部、退役軍人事務(wù)部、中國(guó)殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”時(shí)期社會(huì)服務(wù)設(shè)施兜底線工程實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱方案)，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)進(jìn)行了全面部署。

方案明確，“十三五”以來(lái)，各級(jí)政府聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，兜底保障的投入不斷加大，頂層設(shè)計(jì)不斷完善，政策體系不斷優(yōu)化，社會(huì)福利服務(wù)體系逐步健全，具有中國(guó)特色的退役軍人服務(wù)體系初步形成，殘疾人服務(wù)體系更加高效，保障能力和服務(wù)水平進(jìn)一步提升，切實(shí)兜住了民生底線。

但是，社會(huì)服務(wù)設(shè)施發(fā)展不平衡不充分的矛盾還較為突出，兜底服務(wù)保障能力還有進(jìn)一步提升空間，具體表現(xiàn)在：一是供給總量不足。精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)尚未實(shí)現(xiàn)地級(jí)市全覆蓋，基本殯葬服務(wù)設(shè)施缺口較大，殘疾人服務(wù)設(shè)施仍然不足，標(biāo)準(zhǔn)化的軍人公墓尚屬空白。二是功能布局不優(yōu)。部分流浪乞討人員救助管理設(shè)施還是強(qiáng)制收容設(shè)施，與當(dāng)前關(guān)愛型救助理念不符。中西部地區(qū)民政精神衛(wèi)生福利設(shè)施數(shù)量少、缺口大。烈士紀(jì)念設(shè)施規(guī)劃建設(shè)布局不合理的問題比較突出。三是服務(wù)質(zhì)量不高。兒童福利機(jī)構(gòu)、光榮院服務(wù)設(shè)施條件不優(yōu)。殘疾人康復(fù)輔助器具適配未得到充分滿足，殘疾人就業(yè)服務(wù)的專業(yè)化水平還不高。優(yōu)撫醫(yī)院大多數(shù)未達(dá)到三級(jí)醫(yī)院服務(wù)水平。四是發(fā)展活力不夠。優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院配置不平衡，設(shè)施設(shè)備老化、服務(wù)能力較弱等，與保障退役軍人權(quán)益和加強(qiáng)練兵備戰(zhàn)的要求不相適應(yīng)。

重點(diǎn)支持三類項(xiàng)目

方案明確，“十四五”時(shí)期，中央預(yù)算內(nèi)投資將重點(diǎn)支持三類項(xiàng)目：一是社會(huì)福利服務(wù)設(shè)施，主要包括區(qū)域性兒童福利設(shè)施、未成年人保護(hù)設(shè)施、流浪乞討人員救助管理站、精神衛(wèi)生福利設(shè)施等，支持新建殯儀館或公益性骨灰安放設(shè)施，尚未覆蓋的縣市補(bǔ)齊短板。二是退役軍人服務(wù)設(shè)施，主要包括烈士紀(jì)念設(shè)施、軍人公墓、光榮院等，支持每個(gè)省份至少建設(shè)一所區(qū)域性優(yōu)撫醫(yī)院。三是殘疾人服務(wù)設(shè)施，主要包括殘疾人康復(fù)設(shè)施、殘疾人托養(yǎng)設(shè)施、省級(jí)盲人按摩醫(yī)院，推動(dòng)每個(gè)地市都有一所專業(yè)化的殘疾人康復(fù)或托養(yǎng)設(shè)施。

與“十三五”時(shí)期相比，烈士紀(jì)念設(shè)施、軍人公墓、流浪乞討人員救助管理服務(wù)設(shè)施、省級(jí)盲人按摩醫(yī)院四類，為中央預(yù)算內(nèi)投資新增支持內(nèi)容。

方案要求，中央預(yù)算內(nèi)投資要優(yōu)先向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、脫貧地區(qū)、易地扶貧搬遷安置點(diǎn)傾斜，對(duì)于原“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)要應(yīng)保盡保。優(yōu)先支持尚無(wú)民政、退役軍人、殘疾人服務(wù)設(shè)施地方的項(xiàng)目，補(bǔ)齊設(shè)施“空白點(diǎn)”。特別是對(duì)于殯葬服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，要優(yōu)先安排火葬區(qū)尚無(wú)殯葬服務(wù)設(shè)施地方的項(xiàng)目，做到應(yīng)建盡建，不留空白。

根據(jù)方案提出的發(fā)展目標(biāo)，到2025年，在中央有關(guān)部門和各級(jí)政府共同努力下，社會(huì)福利、退役軍人褒揚(yáng)優(yōu)撫、殘疾人服務(wù)設(shè)施條件進(jìn)一步改善，管理服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化、智能化水平不斷提高，人員配置進(jìn)一步強(qiáng)化，殯葬、退役軍人等體制機(jī)制改革邁出新步伐。

扎牢民生保障網(wǎng)

根據(jù)方案，中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)項(xiàng)目原則上按照東、中、西部地區(qū)(含根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策分別享受中、西部政策地區(qū))分別不超過(guò)平均總投資或床位平均建設(shè)投資(以下簡(jiǎn)稱平均投資)的30%、60%和80%的比例進(jìn)行支持(定額支持項(xiàng)目除外)。

其中，對(duì)低于平均投資的項(xiàng)目按照實(shí)際投資，原則上給予上述相應(yīng)比例支持。對(duì)高于平均投資的項(xiàng)目，超出部分各地自行解決。對(duì)兒童福利院、未成年人保護(hù)中心、流浪乞討人員救助管理站、精神衛(wèi)生福利設(shè)施、優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院的改擴(kuò)建項(xiàng)目，支持額度按照上述支持標(biāo)準(zhǔn)的50%申請(qǐng)。

地方也推出多重舉措進(jìn)一步織密扎牢民生保障網(wǎng)。近日，湖南省發(fā)改委公布了《關(guān)于2021年社會(huì)服務(wù)設(shè)施兜底線工程中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃建議方案的公示》，鼎城德善陵園殯儀館、漢壽烈士陵園建設(shè)項(xiàng)目、臨澧烈士陵園建設(shè)項(xiàng)目和武陵區(qū)殘疾人托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目入選公示名單。常德市申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資2436萬(wàn)元，占全省份額19.82%，位列全省第一。

根據(jù)江蘇省《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見》。構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)救助體系，江蘇計(jì)劃分“三步走”。到2025年，救助覆蓋面有效拓寬，救助能力和水平明顯提升，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。到2035年，制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾，民生兜底保障安全網(wǎng)密實(shí)牢靠，適應(yīng)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)。

6月18日，民政部召開的《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》專題新聞發(fā)布會(huì)。民政部提出，完善兜底性養(yǎng)老服務(wù)。健全城鄉(xiāng)特困老年人供養(yǎng)服務(wù)制度，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員全部落實(shí)集中供養(yǎng)。深入實(shí)施特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)改造提升工程，每個(gè)縣(市、區(qū))至少建有1所以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)，基本形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)兜底保障網(wǎng)絡(luò)。

國(guó)家發(fā)改委表示，下一步將督導(dǎo)各地發(fā)展改革部門切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，按月調(diào)度項(xiàng)目開工、投資完成、工程形象進(jìn)度等情況，確保項(xiàng)目按期建成投用，及時(shí)發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資效益，進(jìn)一步織密扎牢民生保障網(wǎng)。

(記者 李遠(yuǎn)方)

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