就業(yè)是民生之本，也是經(jīng)濟發(fā)展最基本的支撐。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視就業(yè)工作，將穩(wěn)就業(yè)作為“六穩(wěn)”“六保”之首，并作出一系列新決策新部署。省委、省政府狠抓落實，實施促進就業(yè)的有力舉措，取得了令人矚目的成績。為依法推動就業(yè)促進的各項重大決策部署在江蘇省有效實施，加強江蘇省就業(yè)領(lǐng)域法治化建設(shè)，今年1月23日，省十三屆人大五次會議表決通過了《江蘇省就業(yè)促進條例》，5月1日起施行。

為更好地宣傳貫徹條例，省人力資源和社會保障廳相關(guān)負責人就條例中勞動者普遍關(guān)心的內(nèi)容進行了全方位解讀。

“90條”政策集成，促進就業(yè)更高質(zhì)量

條例共11章90條，主要包括政策支持、創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)調(diào)控、公平就業(yè)、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)教育與培訓、就業(yè)援助等，涵蓋了就業(yè)的方方面面，為在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下有效解決各項政策聚力支持就業(yè)問題提供了法治“工具箱”。

概括起來有四大亮點：

——堅持“最大民生”定位，強化政府主導責任。規(guī)定各級政府、相關(guān)部門和社團組織促進就業(yè)的具體責任。

——堅持“就業(yè)優(yōu)先”導向，推動各類政策集成。健全產(chǎn)業(yè)、財政、外貿(mào)、金融、教育、社保、就業(yè)等政策協(xié)同機制，大力推動智改數(shù)轉(zhuǎn)、綠色發(fā)展，促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，擴大就業(yè)容量，提高就業(yè)質(zhì)量。

——堅持“更高質(zhì)量”目標，兜牢就業(yè)幫扶底線。大力支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強對高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)援助;加強對平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障;著力解決群眾反映強烈的性別、年齡等就業(yè)歧視問題，營造公平的就業(yè)環(huán)境。

——體現(xiàn)“走在前列”新要求，創(chuàng)新就業(yè)工作體制。構(gòu)建政府、社會和市場多元參與的就業(yè)服務(wù)供給新機制;創(chuàng)新促進老年人再就業(yè)、生育女性就業(yè)等政策措施;大力發(fā)展技工教育和職業(yè)培訓。

聚焦重點群體，穩(wěn)定擴大就業(yè)

高校畢業(yè)生

【問題】蘇州大學應屆畢業(yè)生白麗蓉、張靖浩：今年大學生畢業(yè)人數(shù)再創(chuàng)新高，找工作壓力越來越大，能否多提供一些實習或見習的機會?

【原文】“鼓勵全日制普通高等學校、職業(yè)院校(含技工院校)安排學生到用人單位實習，提升學生就業(yè)技能。用人單位應當為實習生提供必要的勞動條件和安全健康的勞動環(huán)境，可以為其辦理工傷保險，并依照有關(guān)規(guī)定和實習協(xié)議為實習生購買人身意外傷害保險、實習責任保險等。”

“縣級以上地方人民政府應當建立就業(yè)見習制度，引導和鼓勵各類用人單位接收無就業(yè)經(jīng)歷的青年勞動者參加就業(yè)見習。”

“對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生開展實名制幫扶，健全就業(yè)困難的高校畢業(yè)生就業(yè)援助機制。”

【解讀】高校畢業(yè)生是寶貴的人才資源，是高素質(zhì)的勞動力，江蘇經(jīng)濟要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要留住用好高校畢業(yè)生。從這幾年的情況來看，江蘇省高校畢業(yè)生年終總體就業(yè)率始終保持在95%以上，其中超過70%留在了江蘇，85%以上進入企業(yè)。

隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的加快，各地對于高校畢業(yè)生的需求量越來越大，特別是面廣量大的中小微企業(yè)和蘇北基層。一方面，我們通過加強職業(yè)指導，引導畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念;另一方面，各地出臺了社保補貼、培訓補貼、學費代償、考研加分等系列政策，鼓勵畢業(yè)生到中小微企業(yè)和基層就業(yè)。

以南京為例，該市為鼓勵用人單位吸納高校畢業(yè)生，對中小微企業(yè)新招用畢業(yè)1年內(nèi)的高校畢業(yè)生簽訂1年以上勞動合同并參保的，按2000元/人給予一次性吸納就業(yè)補貼;小微企業(yè)新招用畢業(yè)2年內(nèi)的高校畢業(yè)生按企業(yè)實際繳費金額給予1年的社會保險補貼，離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)的，也可按規(guī)定享受最長2年的社保補貼;外市應屆畢業(yè)生來南京求職面試的，經(jīng)核定給予每人1000元的面試補貼。

江蘇還建立了離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶制度。對離校后未就業(yè)的，由基層人社部門主動上門或電話聯(lián)系，進行實名制調(diào)查和登記，根據(jù)他們的特點制定個性化的幫扶方案。沒有技能的，免費進行職業(yè)培訓;缺乏信息的，免費推薦就業(yè)崗位;殘疾或者家庭特別困難的畢業(yè)生，可以給予公益性崗位托底安置。今年江蘇將開發(fā)5萬個就業(yè)見習崗位，重點是技術(shù)類、管理類，幫助未就業(yè)的畢業(yè)生積累經(jīng)驗、適應市場、融入社會。

靈活就業(yè)人員

【問題】快遞小哥王停當：我們這一行天天都在路上跑，風里來雨里去，很辛苦還沒什么保障。一旦出個意外連生活都困難。希望社會保障能盡快覆蓋到我們這一行。

【原文】“法定勞動年齡內(nèi)的靈活就業(yè)人員可以以個人身份申請參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險。”

“合理設(shè)定互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟及其他新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管規(guī)則。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、中介服務(wù)機構(gòu)等降低服務(wù)費、加盟管理費等費用，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。”

“平臺企業(yè)、與平臺企業(yè)合作用工的企業(yè)，應當依法規(guī)范用工，履行用工主體責任，保障新就業(yè)形態(tài)勞動者的合法權(quán)益。”

“有關(guān)部門應當為靈活就業(yè)人員提供個性化職業(yè)介紹、職業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓等服務(wù)，及時發(fā)布職業(yè)薪酬和行業(yè)人工成本信息等，為企業(yè)和勞動者提供勞動保障、稅收、市場監(jiān)管等政策咨詢服務(wù)，便利勞動者求職就業(yè)和企業(yè)招工用工。”

【解讀】為解決靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老、醫(yī)療等后顧之憂，平等享受社保，江蘇采取了一系列政策措施。

首先，允許他們根據(jù)本人實際情況，自愿選擇參加職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險，還是參加居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險。

其次，取消靈活就業(yè)人員參加社保的戶籍限制。不管戶口在哪里，只要在江蘇省進行就業(yè)登記就可以在當?shù)貐⒓悠髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險。

第三，給予靈活就業(yè)人員更多參保繳費標準的選擇。針對靈活就業(yè)人員就業(yè)穩(wěn)定性不強，收入水平波動較大的特點，設(shè)定若干檔次的社保繳費標準，靈活就業(yè)人員可以自由選擇。

另外，靈活就業(yè)人員符合就業(yè)困難人員條件的，還可享受一定期限的社保補貼。

參保登記辦理方式分線下和線上兩種。靈活就業(yè)人員可憑個人有效身份證件到就業(yè)地的人社綜合服務(wù)窗口，填寫《靈活就業(yè)人員就業(yè)和社會保險登記表》就可以辦理了。

線上辦理也有兩種渠道，一是登錄江蘇省人社廳網(wǎng)上辦事服務(wù)大廳，選擇社會保險——靈活就業(yè)人員企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保登記模塊，通過電子社保卡、手機號碼、支付寶掃碼等方式登錄，上傳材料(居民身份證件或港澳臺居民居住證)，即可完成登記;二是登錄江蘇智慧人社APP，選擇企業(yè)養(yǎng)老保險——靈活就業(yè)人員企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保登記模塊，上傳材料(居民身份證件或港澳臺居民居住證)，也可以完成登記。

特別需要提醒的是，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的靈活就業(yè)人員，退休后養(yǎng)老金的計發(fā)辦法和在單位參保的職工完全一樣。

近年來，江蘇一直在積極探索讓工傷保險覆蓋更多人群，讓更多的勞動者享受到工傷保險保障。省人社廳和省郵政管理局最近聯(lián)合發(fā)布了基層快遞網(wǎng)點參加工傷保險的具體辦法，對用工靈活、流動性大、勞動關(guān)系難以明確的基層快遞網(wǎng)點的快遞小哥，可由基層網(wǎng)點或者開辦網(wǎng)點的快遞企業(yè)為其參加工傷保險。對于外賣騎手、網(wǎng)約車司機等新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員，在工傷保險制度尚未能全覆蓋前，條例鼓勵平臺企業(yè)等用人單位通過購買人身意外、雇主責任等商業(yè)保險，來加強對靈活就業(yè)人員的職業(yè)傷害保障。這也是此次條例中社保政策方面的一個亮點。

就業(yè)困難人員

【問題】就業(yè)困難人員陸美紅：現(xiàn)在都是網(wǎng)上找工作，但像我們這些年紀偏大，文化程度不高，不大會使用網(wǎng)絡(luò)的人，還是希望政府能多提供一些點對點的就業(yè)幫助。

【原文】“地方各級人民政府應當對就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助。”

“建立就業(yè)困難人員申報登記制度和信息數(shù)據(jù)庫，根據(jù)失業(yè)人員的身體狀況、技能水平、家庭因素、收入水平、失業(yè)時間等因素進行精準識別和動態(tài)調(diào)整。”

“縣級以上地方人民政府應當擴大公益性崗位安置，建立按需定崗、因人適崗、及時上崗、有序退崗的開發(fā)管理機制，幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)。”

“公益性崗位和各類企業(yè)招用就業(yè)困難人員的，按照實際招用的人數(shù)，給予社會保險補貼;對就業(yè)困難人員從事個體經(jīng)營或者靈活就業(yè)后申報就業(yè)并繳納社會保險費的，給予社會保險補貼。”

“地方各級人民政府應當確保有就業(yè)需求的家庭至少有1人就業(yè)，實現(xiàn)當年內(nèi)動態(tài)消除零就業(yè)家庭;零就業(yè)家庭有登記失業(yè)高校畢業(yè)生、退役軍人、因生育中斷就業(yè)的女性勞動者的，應當采取公益性崗位安置等措施優(yōu)先確保其就業(yè)。”

【解讀】就業(yè)穩(wěn)則民心安。做好困難人員等重點群體就業(yè)，對于保障困難群體基本生活，維護社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。人社部門主要通過援助政策和分類措施幫助這些群體實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，主要包括：集中援助，開展線上線下的“就業(yè)援助月”;技能援助，組織實施職業(yè)技能提升行動計劃，為就業(yè)困難人員提供免費職業(yè)技能培訓;崗位援助，開發(fā)保潔、保綠、保安、抗疫服務(wù)等公益性崗位，實施托底安置，給予崗位補貼和社保補貼;創(chuàng)業(yè)援助，對自主創(chuàng)業(yè)的就業(yè)困難人員給予稅費減免、一次性創(chuàng)業(yè)補貼、帶動就業(yè)補貼以及最高50萬元的富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息等。

根據(jù)國家部署，江蘇省今年延續(xù)執(zhí)行失業(yè)保險保障階段性擴圍政策，年底前繼續(xù)向參保失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)補助金。深化失業(yè)保險“暢通領(lǐng)、安全辦”專項行動，全面推行一網(wǎng)通辦、全省通辦，開通24小時網(wǎng)上受理平臺，確保失業(yè)人員按時、足額領(lǐng)取失業(yè)保險金等待遇。

支持特殊群體就業(yè)，營造暖心就業(yè)環(huán)境

二孩媽媽

【問題】二孩媽媽張凱西：現(xiàn)在國家開放了三孩，如果我生了三孩，職場上會不會遇到更多困難?希望能多一些保障女性的勞動權(quán)益的政策，幫我們解決這些顧慮。

【原文】“縣級以上地方人民政府應當為響應國家生育政策的女性勞動者提供就業(yè)服務(wù)和政策支持。建立女職工假期用工成本分擔機制，對女職工產(chǎn)假期間企業(yè)繳納的社會保險費用，按照規(guī)定給予相應補貼。對招用響應國家生育政策的女性勞動者達到一定比例并實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的用人單位給予政策支持。”

“用人單位招用人員，除國家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標準;不得以婚姻、生育狀況作為錄用條件;不得在勞動合同和規(guī)章制度中規(guī)定限制女職工結(jié)婚、生育的內(nèi)容。”

【解讀】尊重女性，體現(xiàn)了社會的文明程度，這也是制定條例的重要指導思想之一。條例首次明確，女性遭受就業(yè)歧視后，可以向勞動保障監(jiān)察部門投訴舉報，由勞動保障監(jiān)察部門來負責查處，對于情節(jié)嚴重、拒不改正的，還可以處以一定金額的罰款，這為執(zhí)法監(jiān)察提供了一個法律依據(jù)，也為女性維護自身權(quán)益提供新的渠道。

條例除了明確一些禁止性條款，比如除國家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標準;不得以婚姻、生育狀況作為錄用條件等，還首次提出鼓勵性條款，如建立女職工假期用工成本分擔機制，對女職工產(chǎn)假期間企業(yè)繳納的社會保險費用，按照規(guī)定給予相應補貼，對招用響應國家生育政策的女性勞動者達到一定比例并實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的用人單位給予政策支持等。產(chǎn)假期間企業(yè)社會保險補貼政策，江蘇現(xiàn)已進入部門會簽階段。

超齡勞動者

【問題】61歲客車司機沈葉順：我剛剛退休，身體、精力各方面都還不錯，想再找份工作干。但目前超過退休年齡就業(yè)不受勞動法保護，我們的勞動權(quán)益能得到保障嗎?

【原文】“縣級以上地方人民政府應當制定鼓勵老年人再就業(yè)的政策措施，提供就業(yè)服務(wù)、就業(yè)培訓等支持，維護老年人再就業(yè)的合法權(quán)益。企業(yè)可以按照國家和省有關(guān)規(guī)定為超齡就業(yè)人員辦理工傷保險。”

【解讀】很多老年人身體健康，想發(fā)揮余熱，為家庭、為社會多作貢獻。但現(xiàn)行政策缺乏對老年人就業(yè)的支持和保護，很多用人單位想招用老年人又怕出事承擔責任。條例特別出臺了老年人就業(yè)的支持政策和保護措施。如要求公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)為老年人就業(yè)提供相應的就業(yè)服務(wù)和技能培訓，特別是一些低齡的沒有享受養(yǎng)老保險待遇的老年人就業(yè)，要解決他們的工傷保險問題。江蘇還將重點建設(shè)一批特色化勞動力市場和規(guī)范化零工市場，開辟老年人就業(yè)服務(wù)專區(qū)，搭建全省統(tǒng)一的老年人靈活就業(yè)信息服務(wù)平臺，定期舉辦老年人就業(yè)專場招聘會，集中采集適合老年人就業(yè)的優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位信息，由專業(yè)化服務(wù)隊伍提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導等服務(wù)。隨著這些政策措施的落地落實，相信將有越來越多的老年人實現(xiàn)再就業(yè)。

鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，釋放“倍增效應”

創(chuàng)業(yè)者

【問題】泰州綠水青山環(huán)?？萍加邢薰矩撠熑硕畔椋浩髽I(yè)創(chuàng)辦初期最缺的就是人才和資金，希望政府在這些方面能有一些政策傾斜。

【原文】“地方各級人民政府應當發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金的作用，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)加大對初創(chuàng)期、種子期企業(yè)的投入，引導、扶持各類主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。”

“鼓勵引導有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、科研人員等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。依托各類園區(qū)建設(shè)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)和人員提供相對集中的生產(chǎn)經(jīng)營和辦公研發(fā)場地。”

“支持大企業(yè)向中小企業(yè)開放資源、場景、應用、需求，發(fā)揮大企業(yè)帶動中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的作用。推動國家科研平臺、科技報告、科研數(shù)據(jù)、科研儀器設(shè)施、高校實驗室等向企業(yè)、社會組織和個人開放，創(chuàng)造更多創(chuàng)業(yè)機會。建立科研人員兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)制度，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制。”

“縣級以上地方人民政府應當拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，運用市場機制，引導社會資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動，擴大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。”

“鼓勵降低貸款門檻，對提供創(chuàng)業(yè)貸款、促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)業(yè)績突出的銀行業(yè)金融機構(gòu)、融資擔保機構(gòu)、基層服務(wù)平臺等，按照規(guī)定給予獎勵補貼。”

【解讀】創(chuàng)業(yè)具有帶動就業(yè)的倍增效應。據(jù)測算，在江蘇，平均1人創(chuàng)業(yè)可帶動4人就業(yè)。條例中關(guān)于創(chuàng)業(yè)的條目高達10條，從優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)、加大創(chuàng)業(yè)培訓、搭建創(chuàng)業(yè)平臺、公布創(chuàng)業(yè)信息、擴大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模等全方位落實創(chuàng)業(yè)扶持政策。

為全力支持自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，江蘇今年將聯(lián)合發(fā)改、科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等協(xié)同推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動，制定省級創(chuàng)業(yè)孵化基地服務(wù)標準，認定一批省級創(chuàng)業(yè)示范基地和大學生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目。會同金融機構(gòu)共設(shè)“蘇崗貸”，對吸納就業(yè)多、穩(wěn)崗效果好且用工規(guī)范的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，免抵質(zhì)押擔保并給予優(yōu)惠利率支持。聯(lián)合財政、人行等優(yōu)化富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款和財政貼息政策。健全科研人員離崗創(chuàng)業(yè)制度。加大對初創(chuàng)企業(yè)的支持，鼓勵各地制定差異化扶持政策，放寬城市管理、社保參保等限制，引導平臺企業(yè)降低服務(wù)收費，為靈活就業(yè)創(chuàng)造有利條件。

省人社廳今年還會同省教育廳、省科技廳、團省委、省婦聯(lián)和省工商聯(lián)開展“創(chuàng)響江蘇”創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)高校行活動。通過政策享受進高校、創(chuàng)業(yè)服務(wù)進高校、創(chuàng)業(yè)指導進高校、招聘服務(wù)進高校和培訓見習進高校五大舉措，鼓勵和引導更多高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。

暢通技能人才晉升通道，促進技能就業(yè)

技工院校負責人

【問題】江蘇省常州技師學院副院長趙正文：現(xiàn)在社會上技術(shù)工人緊缺，但技工院校畢業(yè)生不愁就業(yè)，可很多家長不愿意讓孩子讀技校，需要在全社會牢固樹立技能成才的理念。

【原文】“技工院校中級工班、高級工班、技師班(預備技師班)畢業(yè)生在參加公務(wù)員招錄、參軍入伍、企業(yè)事業(yè)單位招聘、確定工資起點標準、職稱評定、職位晉升以及參加專業(yè)技術(shù)資格考試方面，分別按照中專、大專、本科學歷享受相應待遇。”

“對未繼續(xù)升學的應屆初中、高中畢業(yè)生參加職業(yè)培訓和勞動預備制培訓，根據(jù)培訓時間給予培訓補貼、生活費補貼。”

“鼓勵職業(yè)院校(含技工院校)、職業(yè)培訓機構(gòu)與企業(yè)建立校企合作、產(chǎn)教融合等培訓機制，采取訂單培訓、定向培養(yǎng)等方式，擴大培養(yǎng)規(guī)模，提升培訓的層次和質(zhì)量，為用人單位培養(yǎng)實用人才和熟練勞動者。”

【解讀】條例把發(fā)展技工教育擺上了更加重要位置，有不少創(chuàng)新性的規(guī)定和舉措。在技工院校學生待遇落實方面，明確技工院校中級工班、高級工班、技師班(預備技師班)畢業(yè)生分別按照中專、大專、本科學歷享受相應待遇，讓希望就讀技工院校的學生，免除了在學歷和技能之間選擇的困擾。條例還鼓勵技工院校與企業(yè)建立校企合作、產(chǎn)教融合等培養(yǎng)機制，讓工廠和院校的聯(lián)系合作更加緊密，擴大培養(yǎng)規(guī)模，提升培養(yǎng)的層次和質(zhì)量，為用人單位培養(yǎng)實用人才和熟練勞動者，助力技工院校畢業(yè)生更高質(zhì)量就業(yè)。

江蘇開展技能人才薪酬分配指引工作，指導企業(yè)健全產(chǎn)業(yè)工人薪酬激勵制度，推廣職工技術(shù)創(chuàng)新專項集體合同、“能級工資”集體協(xié)商等經(jīng)驗，建立符合技能人才特點的工資分配制度，著力提高技能人才待遇水平，吸引更多年輕人加入技能成才隊伍。

大國工匠

【問題】南京依維柯汽車有限公司高級技師、國家級技能大師工作室領(lǐng)辦人雍寧：希望能提高技術(shù)工人的待遇和地位，讓技術(shù)工人的貢獻度和待遇掛鉤，提升技術(shù)工人的職業(yè)自豪感。

【原文】“樹立勞動最光榮觀念，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，營造崇尚勞動的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣。”

“實施職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應職稱比照認定制度，取得相應職業(yè)高級工、技師、高級技師職業(yè)資格，可以直接申報工程技術(shù)系列助理工程師、工程師、高級工程師資格。”

“縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應當加強高技能人才激勵表彰，高級工、技師、高級技師等高技能勞動者享受高層次人才相關(guān)優(yōu)惠政策。”

【解讀】技術(shù)工人隊伍是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要力量。人社部著力健全完善新時代技能人才職業(yè)技能等級制度，形成由學徒工、初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、特級技師、首席技師構(gòu)成的新八級職業(yè)技能等級(崗位)序列，為技術(shù)工人的發(fā)展打開了新的發(fā)展通道。江蘇首批29位特級技師已于近日正式出爐，可比照企業(yè)內(nèi)正高級職稱人員享受同等待遇。首席技師的薪酬待遇可參照本單位高級管理人員標準確定或根據(jù)實際確定。

江蘇將高技能人才參加專業(yè)技術(shù)人才職稱評審貫通領(lǐng)域擴大到工程、農(nóng)業(yè)、工藝美術(shù)、文物博物、實驗技術(shù)、藝術(shù)、體育、技工院校等8個領(lǐng)域，特別優(yōu)秀的高技能人才還可以通過高層次和急需緊缺人才高級職稱考核認定“綠色通道”直接認定高級職稱。對掌握國(境)外職業(yè)技能或持有相應證書的勞動者，經(jīng)國(境)外職業(yè)技能比照認定可作為當?shù)丶寄苋瞬?，可晉升高一等級職業(yè)資格或職業(yè)技能等級，同等享受職業(yè)技能培訓、評價補貼等政策待遇。

強化就業(yè)服務(wù)，啃下“結(jié)構(gòu)性矛盾”這塊硬骨頭

中小企業(yè)主

【問題】宜興市印鐵制罐配件有限公司負責人張占元：都說現(xiàn)在就業(yè)難，但是我們有些崗位特別是技術(shù)崗位空缺很久都招不到人。

人才服務(wù)機構(gòu)負責人

【問題】中智江蘇公司負責人吳曉蘭：現(xiàn)在求職難的主要是大學生，高端人才、技術(shù)工人求職并不難。

【原文】“完善技能勞動者培養(yǎng)、評價、使用和激勵機制，推行終身職業(yè)技能培訓制度。”

“公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)應當免費向勞動者和用人單位提供勞動就業(yè)政策法規(guī)咨詢、人力資源供求信息發(fā)布、職業(yè)介紹和職業(yè)指導、就業(yè)援助、就業(yè)和失業(yè)登記、畢業(yè)生接收手續(xù)辦理、流動人員人事檔案管理等基本公共服務(wù)。”

“鼓勵社會力量依法參與就業(yè)服務(wù)活動，發(fā)揮其在就業(yè)服務(wù)中的作用。”

【解讀】從企業(yè)端而言，很多生產(chǎn)一線崗位由于薪酬待遇低、勞動強度大、工作環(huán)境差，對勞動者特別是新成長勞動力吸引力不足。從勞動者的角度，由于其技能水平無法匹配高層次就業(yè)崗位需求，這就導致有人無崗、有崗無人，形成招工難、就業(yè)難并存的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

政府層面要從三個方面去發(fā)力：一是要引導產(chǎn)業(yè)更快地轉(zhuǎn)型升級，提供更多更高質(zhì)量的就業(yè)崗位;二是要開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓，推行勞動者終身職業(yè)培訓制度，培養(yǎng)更多的技能型勞動者;三是要充分發(fā)揮各級各類公共和市場化就業(yè)服務(wù)機構(gòu)以及公益化組織作用，推進就業(yè)服務(wù)進基層、進企業(yè)、進高校。

為了給用人單位和勞動者當好就業(yè)“紅娘”，江蘇打造了44家高標準公共人力資源市場，這里有一站式服務(wù)專窗，還有職業(yè)指導等更多個性化就業(yè)服務(wù)。打造現(xiàn)場招聘、網(wǎng)絡(luò)招聘、直播招聘“三位一體”新模式，為企業(yè)和求職者搭建了對接更為精準的崗位供需橋梁。

關(guān)鍵詞： 就業(yè)促進條例 鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新 倍增效應 高質(zhì)量就業(yè)