上周召開的中央全面深化改革委員會第二十六次會議，審議通過了《關(guān)于加強和改進(jìn)行政區(qū)劃工作的意見》。會議強調(diào)，要加強黨中央對行政區(qū)劃工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，行政區(qū)劃的重大改革、重要政策、重大調(diào)整由黨中央研究決策。

這意味著撤縣設(shè)區(qū)調(diào)整權(quán)限再度收緊。

撤縣設(shè)區(qū)是指直轄市或地級市將其所轄的縣改設(shè)為市轄區(qū)。撤縣設(shè)區(qū)須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市和地級市政府同意，最后由民政部和國務(wù)院批準(zhǔn)。民政部公布的數(shù)據(jù)顯示，在2009年至2019年的10年間，我國共撤銷141個縣，同期增加市轄區(qū)110個。

各地為何如此熱衷撤縣設(shè)區(qū)?

對于城市發(fā)展而言，撤縣設(shè)區(qū)能夠短時間內(nèi)幫助城市擴(kuò)大轄區(qū)面積和人口規(guī)模，以及GDP的快速上升，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市空間規(guī)劃、人力資源配置等方面帶來助益。其中最主要的推動因素是，隨著城市規(guī)格的提升，新增建設(shè)用地需求和可用指標(biāo)也水漲船高，地方可因此獲得更多的財政收入，更高的經(jīng)濟(jì)增長率。

應(yīng)該說，撤縣建市設(shè)區(qū)為我國快速城鎮(zhèn)化立下汗馬功勞。統(tǒng)計顯示，截至2021年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已從2000年的36.09%提升至64.72%。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展跑出“加速度”的背后，撤縣建市設(shè)區(qū)發(fā)揮了重要作用。但撤縣設(shè)區(qū)帶來的問題也引發(fā)關(guān)注。

其一，通過撤縣設(shè)區(qū)實現(xiàn)城市擴(kuò)容后，有一些設(shè)區(qū)的縣城，與城市中心相隔甚遠(yuǎn)，城市規(guī)劃和建設(shè)擴(kuò)延，大量耕地被占帶來的人地矛盾，道路交通、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對不足和落后帶來的區(qū)域發(fā)展不平衡問題，有悖于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的理念。

其二，撤縣設(shè)區(qū)帶來城市“攤大餅”式的擴(kuò)張，容易引發(fā)行政區(qū)劃混亂、城市治理難度加大的問題。

其三，撤縣建市設(shè)區(qū)，城市規(guī)劃和建設(shè)占用大量的耕地，從長遠(yuǎn)看會危及糧食安全。

另外，村莊都沒了，“記得住的鄉(xiāng)愁”也沒了。

從2020年開始，國家在相關(guān)政策方面按下了“慢放鍵”。去年全國兩會期間，國家發(fā)改委提出“超大城市要劃定并堅守城市開發(fā)邊界，慎重撤縣設(shè)區(qū)”。但從各地去年公布的“十四五”規(guī)劃中可以看到，多地均提出撤縣建市設(shè)區(qū)。今年，國家發(fā)改委在《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》中指出，要慎重從嚴(yán)把握撤縣(市)改區(qū)。今年的《政府工作報告》中更是明確，嚴(yán)控撤縣建市設(shè)區(qū)。政策從“慎重”到“慎重從嚴(yán)”再到“嚴(yán)控”，直至此次深改會把調(diào)整權(quán)限上收歸黨中央，可以看到中央收緊撤縣設(shè)區(qū)的決心。

不搞撤縣設(shè)區(qū)，各地怎么發(fā)展，城鎮(zhèn)化怎么推進(jìn)?

今年的《政府工作報告》已指明方向：“穩(wěn)步推進(jìn)城市群、都市圈建設(shè)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”，這就是城市不依賴撤縣設(shè)區(qū)的發(fā)展道路。

上個月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，對縣城發(fā)展作出系統(tǒng)性部署，縣城將成為城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)場。

關(guān)鍵詞： 撤縣設(shè)區(qū)調(diào)整權(quán)限 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展 城鎮(zhèn)化進(jìn)程 都市圈建設(shè)