數(shù)字檢察守護(hù)海洋發(fā)展“生命線”
漫畫/高岳
(相關(guān)資料圖)
□ 數(shù)字賦能檢察監(jiān)督
福建省是我國(guó)大陸海岸線第二長(zhǎng)的省份,而平潭島位于福建省東部,為全國(guó)第五大島、福建第一大島,海岸線曲折迂回,總長(zhǎng)達(dá)408公里,其中超過(guò)100公里為優(yōu)質(zhì)海灘,素有“海蝕地貌甲天下,海濱沙灘冠九州”之美譽(yù)。
“優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是平潭開放發(fā)展的‘真寶貝’。但近年來(lái),非法占用海岸線違法犯罪持續(xù)多發(fā),且面臨相關(guān)線索發(fā)現(xiàn)難、研判難、跟進(jìn)監(jiān)督難等問題,長(zhǎng)期困擾著執(zhí)法司法部門。”平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱平潭檢察院)檢察長(zhǎng)王樺告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者。
今年以來(lái),平潭檢察院聚焦海洋生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域突出問題,以海岸線保護(hù)法律監(jiān)督為切入口,構(gòu)建非法占用海岸線類案法律監(jiān)督模型,深挖監(jiān)督線索,拓展模型運(yùn)用,融入社會(huì)治理,走出一條“以跨區(qū)域檢察協(xié)作為依托、以公益訴訟協(xié)調(diào)指揮中心為載體、以大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型為著力點(diǎn)”的平潭數(shù)字檢察特色發(fā)展之路。
違法行為持續(xù)數(shù)年
監(jiān)管難點(diǎn)亟待破題
2021年8月,平潭檢察院辦理了一起非法占用農(nóng)用地、拒不執(zhí)行裁定判決案件。在調(diào)查當(dāng)事人施某民拒不執(zhí)行裁定的原因時(shí),他的一句話引起了辦案人員的注意——“我只能當(dāng)‘老賴’了,所有非法所得都用于大結(jié)嶼碼頭圍填海項(xiàng)目上了。”
針對(duì)這條涉嫌占用海岸線建設(shè)碼頭的違法線索,平潭檢察院經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查走訪、調(diào)取證據(jù)材料發(fā)現(xiàn),自2011年起,施某民就在大結(jié)嶼非法實(shí)施圍填海占用海岸線建設(shè)碼頭的行為。
“奇怪的是,這一行為于2019年1月已被行政主管部門立案查處,且被福建省自然資源廳海岸線專項(xiàng)巡查督查發(fā)現(xiàn),但其非法占用海岸線行為持續(xù)至今,既未辦理海域使用權(quán)證,也未被組織實(shí)施強(qiáng)制拆除恢復(fù),導(dǎo)致海洋生態(tài)環(huán)境遭受持續(xù)破壞,社會(huì)公共利益受到侵害?!逼教稒z察院第五檢察部檢察官助理李堅(jiān)告訴記者。
與此同時(shí),平潭檢察院在辦理裕藩灣水產(chǎn)養(yǎng)殖污染海岸線公益訴訟案中,也發(fā)現(xiàn)多處養(yǎng)殖場(chǎng)涉嫌非法占用海岸線的行為,群眾雖已通過(guò)12345平臺(tái)投訴舉報(bào)多年,但卻未得到有效整治。
記者在采訪中了解到,非法占用海岸線行為可能加劇近岸水環(huán)境與底泥環(huán)境污染,潮灘濕地面積減損與生態(tài)功能下降,底棲生物棲息地減損和群落破壞,導(dǎo)致海岸帶自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)加劇,對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成較大不利影響。
“經(jīng)過(guò)對(duì)類案的分析總結(jié),我們發(fā)現(xiàn)非法占用海岸線違法行為存在三大共同特征?!逼教稒z察院副檢察長(zhǎng)魏可嚴(yán)說(shuō),從違法狀態(tài)層面來(lái)看,這些違法行為在案發(fā)前均處于已被發(fā)現(xiàn)狀態(tài);從行政執(zhí)法層面來(lái)看,這些違法行為被發(fā)現(xiàn)后,行政機(jī)關(guān)均存在著違法履職、未履職或部分履職的問題;從違法后果層面來(lái)看,這些違法行為被發(fā)現(xiàn)或被查處后,被非法占用的海岸線仍長(zhǎng)期處于未登記備案、未發(fā)證狀態(tài)且仍被違法行為人非法占用。
“占用海岸線進(jìn)行圍海養(yǎng)殖或者圍填海建設(shè),這些都不可能是一朝一夕的行為。由于它們?cè)诒话l(fā)現(xiàn)之前已存在多年,我們很難第一時(shí)間確定這段海岸線的原貌如何,以及當(dāng)前海域使用權(quán)屬狀況如何、是否經(jīng)過(guò)處罰整改等諸多細(xì)節(jié)問題?!蔽嚎蓢?yán)說(shuō)。
面對(duì)綿長(zhǎng)的海岸線以及嚴(yán)峻的違法形勢(shì),平潭檢察院開始探索借助“大數(shù)據(jù)+人工智能技術(shù)”開發(fā)監(jiān)督模型,運(yùn)用“國(guó)家隊(duì)”巡查督查線索數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感地理信息數(shù)據(jù)、政務(wù)數(shù)據(jù)等,批量發(fā)現(xiàn)跨區(qū)域非法占用海岸線違法行為,以及行政機(jī)關(guān)違法履職或不作為的法律監(jiān)督問題線索。
“國(guó)家隊(duì)”數(shù)據(jù)作支撐
打通壁壘破除掣肘
“數(shù)據(jù)、算法、模型等是大數(shù)據(jù)賦能的基本要素,特別是數(shù)據(jù)在數(shù)字檢察中起到重要基石作用。”王樺介紹說(shuō),數(shù)據(jù)的來(lái)源是否真實(shí)有效、安全可靠,決定了監(jiān)督模型是否能穩(wěn)定運(yùn)行。
記者了解到,監(jiān)督模型以接口對(duì)接為主、數(shù)據(jù)導(dǎo)入為輔,從政務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)匯聚了近5年來(lái)平潭島內(nèi)非法占用海岸線的相關(guān)行政處罰、“裁執(zhí)分離”行政案件法律文書、12345群眾投訴舉報(bào)等重點(diǎn)數(shù)據(jù)信息,有效拓寬了數(shù)據(jù)來(lái)源渠道,做大做強(qiáng)法律監(jiān)督“數(shù)據(jù)池”。
“最主要的是,我們與位于綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的自然資源部海島研究中心建立了協(xié)作機(jī)制,在辦理海洋生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)案件中開展協(xié)作配合,實(shí)現(xiàn)了歷年非法占用海岸線巡查督查線索數(shù)據(jù)共享?!逼教稒z察院第五檢察部副主任陳捷亮告訴記者。
作為自然資源部直屬科研機(jī)構(gòu),海島研究中心負(fù)責(zé)對(duì)中國(guó)沿海地區(qū)非法占用海島岸線圍填海行為進(jìn)行常態(tài)化巡查督查,經(jīng)跟蹤比對(duì)發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)疑區(qū)后,定期上報(bào)自然資源部,并將疑點(diǎn)疑區(qū)線索移送至有管轄權(quán)的屬地自然資源部門處置。
“海島中心將疑點(diǎn)疑區(qū)線索信息數(shù)據(jù)與平潭檢察院互聯(lián)共享,打破了部門監(jiān)管、行政執(zhí)法、法律監(jiān)督間的數(shù)據(jù)壁壘,既有利于加強(qiáng)數(shù)字檢察賦能海洋生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域法律監(jiān)督,也有利于提升巡查督查的剛性,實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏?!弊匀毁Y源部海島研究中心海島開發(fā)處處長(zhǎng)姜德剛說(shuō)。
有了“國(guó)家隊(duì)”數(shù)據(jù)作支撐,平潭檢察院順利破解了線索發(fā)現(xiàn)難這一掣肘問題。
同時(shí),平潭檢察院與平潭智慧島科技公司、大數(shù)據(jù)中心開展模型研發(fā)戰(zhàn)略深度合作,在數(shù)據(jù)篩查中植入深度學(xué)習(xí)、自然語(yǔ)言處理、圖形特征匹配等人工智能AI技術(shù),并將篩查結(jié)果與歷年衛(wèi)星遙感地圖、海域使用權(quán)登記信息、海域使用行政許可信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析比對(duì),又成功破解了另一大難題——線索研判難。
今年5月,監(jiān)督模型在研判海島中心提供的巡查督查線索數(shù)據(jù)時(shí)發(fā)現(xiàn),澳前鎮(zhèn)前進(jìn)村村民在該村南側(cè)海域有非法占用海岸線的行為。
通過(guò)圖像特征匹配技術(shù),監(jiān)督模型對(duì)該區(qū)域歷年衛(wèi)星遙感地圖拍攝到的地形、地貌特征進(jìn)行動(dòng)態(tài)比對(duì),自動(dòng)截取推送該點(diǎn)位海岸線原始狀態(tài)、被破壞狀態(tài)、當(dāng)前狀態(tài)比對(duì)影像圖,發(fā)現(xiàn)自2018年起,該海域兩處海岸線被村民占用,且在未辦理海域使用權(quán)屬登記的情況下進(jìn)行非法養(yǎng)殖。
平潭檢察院隨即啟動(dòng)公益訴訟立案程序,第一時(shí)間趕赴實(shí)地查證。經(jīng)確認(rèn)情況屬實(shí)后,平潭檢察院召開圓桌會(huì)議,以磋商的方式督促行政機(jī)關(guān)依法履職,盡快恢復(fù)海岸線原貌。
數(shù)據(jù)研判分類監(jiān)督
督促行政機(jī)關(guān)履職
根據(jù)我國(guó)海域使用管理法、行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定,行政機(jī)關(guān)在查處非法占用海岸線行為時(shí),或督促登記、備案、發(fā)權(quán)屬證,或責(zé)令退還非法占用的海域、恢復(fù)海域原狀,或采取依法強(qiáng)制拆除恢復(fù)措施。
“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取至少一種處理方式作為依法履職的前提,不然就存在違法行使職權(quán)或者不作為的行為。”魏可嚴(yán)說(shuō),監(jiān)督模型遵循從個(gè)案辦理到類案監(jiān)督的價(jià)值路徑,融入公益訴訟檢察、行政檢察、刑事檢察、失職瀆職線索移送等監(jiān)督方式,繪制類案監(jiān)督思維導(dǎo)圖,對(duì)不同線索進(jìn)行分類監(jiān)督。
針對(duì)行政機(jī)關(guān)存在違法行使職權(quán)或者不作為問題,平潭檢察院通過(guò)公益訴訟立案、圓桌會(huì)議磋商、發(fā)出訴前檢察建議等方式,督促有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履行海域使用監(jiān)管職責(zé)。
針對(duì)行政機(jī)關(guān)怠于申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行或怠于履行強(qiáng)制拆除修復(fù)職責(zé),平潭檢察院通過(guò)行政執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督案件立案、發(fā)出檢察建議等方式,加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行人民法院生效行政裁判監(jiān)督。
針對(duì)部分非法占用海岸線違規(guī)建設(shè)碼頭,實(shí)施盜采海砂、走私成品油等違法犯罪活動(dòng),平潭檢察院及時(shí)向平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)自然資源與生態(tài)環(huán)境局、平潭海警局移送相關(guān)違法犯罪線索,從嚴(yán)打擊相關(guān)違法犯罪活動(dòng)。
針對(duì)行政機(jī)關(guān)在查處非法占用海岸線案件中存在查處程序違法,導(dǎo)致強(qiáng)制執(zhí)行法律依據(jù)不足,海岸線被違法行為人長(zhǎng)期占用問題,平潭檢察院向有關(guān)部門移送涉嫌失職瀆職線索。
2015年3月起,莊某某在未取得海域使用權(quán)的情況下,擅自在泉州市泉港區(qū)某海域?qū)嵤﹪pB(yǎng)殖,并在行政機(jī)關(guān)作出行政處罰后仍繼續(xù)非法占用該海域海岸線。2021年1月,廈門海事法院依法作出行政裁定,準(zhǔn)予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行關(guān)于責(zé)令退還非法占用海域、恢復(fù)海域原狀的處罰決定。
近日,平潭檢察院通過(guò)監(jiān)督模型定位,發(fā)現(xiàn)該海域非法占用海岸線養(yǎng)殖問題至今仍未有效處置,遂將相關(guān)線索移送泉港區(qū)人民檢察院。
泉港檢察院經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)走訪和調(diào)取相關(guān)材料查明,行政機(jī)關(guān)在處以違法行為人罰款后,并未執(zhí)行廈門海事法院的行政裁定,導(dǎo)致涉案海域長(zhǎng)期被莊某某占用。泉港檢察院遂啟動(dòng)公益訴訟立案程序,向泉港區(qū)自然資源局發(fā)出督促履職檢察建議。
收到檢察建議后,泉港區(qū)自然資源局當(dāng)即組織開展調(diào)查,約談當(dāng)事人莊某某,并發(fā)出整改報(bào)告,明確將督促莊某某盡快退還非法占用的海域,并要求當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)完善相關(guān)養(yǎng)殖用海手續(xù)。
據(jù)統(tǒng)計(jì),監(jiān)督模型自今年3月運(yùn)行以來(lái),已通過(guò)篩查研判發(fā)現(xiàn)福建沿海7地市(區(qū))非法占用海岸線公益訴訟線索29件,移送屬地檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)25件,泉州、寧德、漳州等地已立案8件,發(fā)出督促履職類案檢察建議書5份;發(fā)現(xiàn)“裁執(zhí)分離”非訴行政案件線索7件,移送跟進(jìn)監(jiān)督5件;移送涉嫌利用被占用海岸線實(shí)施盜采海砂、走私成品油違法犯罪線索兩條;向有關(guān)部門移送涉嫌失、瀆職線索1件兩人。
將成果多場(chǎng)景應(yīng)用
深化社會(huì)治理成效
記者在采訪中發(fā)現(xiàn),針對(duì)海岸線治理存在薄弱環(huán)節(jié)、公共利益保護(hù)存在缺位等問題,平潭檢察院遵循從類案監(jiān)督到社會(huì)治理的價(jià)值路徑,建立跨部門、跨區(qū)域海岸線協(xié)同保護(hù)機(jī)制,促進(jìn)海岸線保護(hù)長(zhǎng)效預(yù)防和有效治理。
“我們向平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)提出保護(hù)海岸線生態(tài)環(huán)境問題對(duì)策建議,推動(dòng)管委會(huì)召開18場(chǎng)專題會(huì)議,協(xié)調(diào)各部門共商解決非法占用海岸線、養(yǎng)殖污染等歷史遺留問題?!蔽嚎蓢?yán)介紹說(shuō)。
同時(shí),平潭檢察院與相關(guān)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)建立7個(gè)海岸線生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制,進(jìn)一步健全和完善國(guó)家部委有關(guān)部門巡查督查線索移送備案、行政機(jī)關(guān)整改反饋、裁執(zhí)分離案件執(zhí)行跟蹤等多項(xiàng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
在福建省人民檢察院授權(quán)下,平潭檢察院發(fā)起建立福建檢察機(jī)關(guān)守護(hù)海岸線生態(tài)檢察協(xié)作機(jī)制,并建立起以平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)為中心,輻射其他沿海6地市的涉海洋公益訴訟大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)。
“全國(guó)首個(gè)省級(jí)涉海洋檢察保護(hù)智慧管理與法治教育基地也落地平潭檢察院,為大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型應(yīng)用和推廣提供了重要的省級(jí)支持和場(chǎng)所載體,進(jìn)一步提升全省檢察機(jī)關(guān)海洋生態(tài)保護(hù)跨區(qū)域協(xié)作能力水平。”福建省人民檢察院第八檢察部主任謝輝鳴評(píng)價(jià)道。
據(jù)李堅(jiān)介紹,監(jiān)督模型本身具備“大數(shù)據(jù)篩查分析+人工智能輔助研判+衛(wèi)星遙感地圖識(shí)別比對(duì)”的特性,也讓它具有了較強(qiáng)的全國(guó)沿海推廣性和多場(chǎng)景適用性。通過(guò)導(dǎo)入全國(guó)沿海各省、直轄市歷年巡查督查疑點(diǎn)疑區(qū)線索,接入沿海各省大數(shù)據(jù)中心行政處罰、行政許可、12345群眾投訴舉報(bào)等信息數(shù)據(jù),建立海域使用權(quán)權(quán)屬、歷年衛(wèi)星遙感地圖等數(shù)據(jù)庫(kù),模型就可以根據(jù)已設(shè)定的研判規(guī)則和人工智能技術(shù),將應(yīng)用范圍快速推廣至全國(guó)其他沿海地區(qū)。
“模型的研判規(guī)則和研判能力不但適用于非法占用海岸線的類案,同樣也適用于具有耕地保護(hù)紅線、生態(tài)公益林地范圍、自然資源保護(hù)區(qū)范圍等具有衛(wèi)星遙感地圖匹配特征的耕地保護(hù)、林地保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)保護(hù)等其他同類型的大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督領(lǐng)域,進(jìn)一步拓展社會(huì)治理成效?!崩顖?jiān)說(shuō)。
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