為進(jìn)一步引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體依法平等參與廣州建設(shè)，激發(fā)社會(huì)力量參與廣州建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，3月17日上午，廣州市新聞辦舉行發(fā)布會(huì)。會(huì)上，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市國(guó)資委、市民政局的相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹《廣州市關(guān)于支持社會(huì)力量參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)相關(guān)情況。

記者從發(fā)布會(huì)上獲悉，《指導(dǎo)意見(jiàn)》主要從放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、創(chuàng)新參與方式、拓寬投融資渠道、暢通要素循環(huán)等方面提出改革創(chuàng)新舉措，共六部分二十四條，提出在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、民生保障與服務(wù)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面和城市更新方面，支持社會(huì)力量參與投資建設(shè)。

4大重點(diǎn)領(lǐng)域支持社會(huì)力量參與

廣州市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任陳旭表示，為進(jìn)一步引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體依法平等參與廣州建設(shè)，激發(fā)社會(huì)力量參與廣州建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，廣州市政府研究制訂了《指導(dǎo)意見(jiàn)》，經(jīng)市委深改委審議通過(guò)，已印發(fā)實(shí)施。

從數(shù)量上看，廣州市場(chǎng)主體數(shù)量多、有活力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年，廣州全市市場(chǎng)主體突破300萬(wàn)戶，高新技術(shù)企業(yè)突破1.2萬(wàn)家，在穗投資世界500強(qiáng)企業(yè)增至330家，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、商品進(jìn)出口總額全部超萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)表現(xiàn)良好。

“盡管社會(huì)力量對(duì)參與廣州市基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障與服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及城市更新等領(lǐng)域建設(shè)有強(qiáng)烈意愿，但也存在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域社會(huì)資本參與少、投融資模式單一，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化能力弱，城市更新領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入機(jī)制需完善等問(wèn)題,以及用地難、用能難、人才引進(jìn)難等共性約束。”陳旭表示。

為進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)力量作用，《指導(dǎo)意見(jiàn)》在“四大重點(diǎn)領(lǐng)域”支持社會(huì)力量參與。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的領(lǐng)域和渠道方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出支持社會(huì)力量參與國(guó)際性綜合交通樞紐建設(shè)、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大社會(huì)力量投資新基建領(lǐng)域支持力度、深入推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)4條措施。

在民生保障與服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)方面，提出鼓勵(lì)社會(huì)力量參與醫(yī)療健康高質(zhì)量發(fā)展、鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與教育事業(yè)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)力量參與文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式，支持社會(huì)力量參與體育領(lǐng)域建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)力量提供就業(yè)服務(wù)6條措施。

在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面，提出推動(dòng)社會(huì)力量參與科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化、支持社會(huì)力量加大先進(jìn)制造業(yè)投資、參與更高水平對(duì)外開(kāi)放、參與市屬國(guó)企混改4條措施。

在參與城市更新方面，提出優(yōu)化城市更新制度設(shè)計(jì)、推動(dòng)城市更新與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展2條措施。

5大政策亮點(diǎn)建設(shè)新基建項(xiàng)目庫(kù)

要如何支持社會(huì)力量進(jìn)入這四大重點(diǎn)領(lǐng)域?陳旭表示，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確五大政策創(chuàng)新亮點(diǎn)，包括加快發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)業(yè)、加大新基建投資力度、打造產(chǎn)業(yè)投資母基金、強(qiáng)化制造業(yè)的要素保障、推動(dòng)更高水平對(duì)外開(kāi)放。

“我們將研究設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，市區(qū)政府、國(guó)有企業(yè)、社會(huì)資本共同出資，加快盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，收回的資金加快投資新的基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障。同時(shí)，搶抓機(jī)遇做優(yōu)做強(qiáng)廣州市REITs相關(guān)產(chǎn)業(yè)。在加大新基建投資力度方面，我們將建設(shè)廣州市新基建項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全市新基建項(xiàng)目全口徑管理和調(diào)度，支持新基建示范項(xiàng)目建設(shè)和應(yīng)用，研究設(shè)立新基建金融支持專項(xiàng)計(jì)劃。”

針對(duì)目前政府產(chǎn)業(yè)投資基金小而散、投資資源分散、政府引導(dǎo)基金未能發(fā)揮集聚效應(yīng)等問(wèn)題，《指導(dǎo)意見(jiàn)》也提出，研究?jī)?yōu)化各類政府投資基金和國(guó)企基金，打造產(chǎn)業(yè)投資母基金，帶動(dòng)形成廣州產(chǎn)業(yè)投資基金群，提升產(chǎn)業(yè)投資基金規(guī)模和品牌效應(yīng)。

對(duì)于下一步的工作計(jì)劃，陳旭表示，接下來(lái)將按照國(guó)家“十四五”規(guī)劃要求，編制廣州市新基建實(shí)施方案，圍繞項(xiàng)目謀劃、投融資和管理等方面擬定支撐新基建發(fā)展的若干政策措施。

同時(shí)，組建廣州市基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。民企、外資等各類社會(huì)資本可通過(guò)基金方式參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資，擴(kuò)寬社會(huì)資本參與渠道，讓社會(huì)力量共享廣州改革發(fā)展紅利。盤活存量基礎(chǔ)設(shè)施募集的資金將投資到新建項(xiàng)目，持續(xù)擴(kuò)大有效投資。“我們將加快儲(chǔ)備一批符合基金投資收益條件的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，促進(jìn)基金早成立、早投資、早見(jiàn)效。”陳旭說(shuō)。

社會(huì)力量這樣投資重點(diǎn)領(lǐng)域

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：REITs試點(diǎn)是為基礎(chǔ)設(shè)施融資的有效途徑

去年6月，廣州廣河REITs項(xiàng)獲批成為國(guó)家首批試點(diǎn)的9個(gè)項(xiàng)目之一成功掛牌上市，募集資金91.14億元，項(xiàng)目募資規(guī)模全國(guó)最大，占首批項(xiàng)目發(fā)行規(guī)模近30%，可獲得直接和間接融資超200億元，凈收回資金將全部用于南中高速、從埔高速、海珠灣隧道建設(shè)。市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該試點(diǎn)項(xiàng)目的有益嘗試證明了就基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域而言，發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs，不僅有助于籌措投資資金，對(duì)于創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制、提升市場(chǎng)化配置資源水平、促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，都有更加深遠(yuǎn)的意義。

具體到投資領(lǐng)域，通過(guò)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs將成熟的存量資產(chǎn)盤活，將回收資金用于新的項(xiàng)目建設(shè)，新資產(chǎn)成熟后可再通過(guò)REITs等方式予以盤活，從而形成投資的良性循環(huán)。

對(duì)政府來(lái)說(shuō)，REITs是促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。對(duì)于企業(yè)而言，REITs是助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方式，可以幫助以基礎(chǔ)設(shè)施為主業(yè)的企業(yè)實(shí)現(xiàn)輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，降低資產(chǎn)負(fù)債率和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)投資者來(lái)說(shuō)，社會(huì)資本可通過(guò)購(gòu)買REITs基金份額的方式，參與投資成熟的存量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

先進(jìn)制造業(yè)：加大投資獎(jiǎng)勵(lì)力度 上市獎(jiǎng)補(bǔ)最高達(dá)300萬(wàn)元

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提到，要支持社會(huì)力量加大先進(jìn)制造業(yè)投資力度，市政府工作報(bào)告也在今年首次提出了要“堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市”。

廣州將如何支持社會(huì)力量加大先進(jìn)制造業(yè)投資力度?廣州市工業(yè)和信息化局副局長(zhǎng)黃星耀介紹，廣州將加大先進(jìn)制造業(yè)投資獎(jiǎng)勵(lì)力度。目前，廣東省對(duì)“十四五”期間總投資10億元以上的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，按新增實(shí)際固定資產(chǎn)投資額不超過(guò)2%的比例進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，2021年廣州市推薦5個(gè)先進(jìn)制造業(yè)支持項(xiàng)目，共獲得普惠性獎(jiǎng)勵(lì)約1.03億元。今年廣州將向省推薦更多項(xiàng)目的同時(shí)，將參照省獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配套獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)加大投資力度。

同時(shí)，加大先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)上市培育力度，加大對(duì)企業(yè)上市費(fèi)用獎(jiǎng)補(bǔ)，同一企業(yè)最高可獲獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣州將力爭(zhēng)用三年時(shí)間新增工業(yè)和信息化領(lǐng)域上市企業(yè)45家以上，新增報(bào)廣東證監(jiān)局輔導(dǎo)企業(yè)80家以上。去年，全市已新增境內(nèi)外上市先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)10家。此外，廣州將在工業(yè)用地保障、加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)金融服務(wù)力度等方面持續(xù)發(fā)力。

民生保障領(lǐng)域：社會(huì)力量成為廣州提供養(yǎng)老服務(wù)主體力量

近年來(lái)，社會(huì)力量已成為廣州提供養(yǎng)老服務(wù)的主體力量。據(jù)廣州市民政局二級(jí)巡視員易利華介紹，在政府的扶持和資助下，目前，廣州全市養(yǎng)老企業(yè)7763家，占全省總量的近35%，有75%的養(yǎng)老床位、98%的養(yǎng)老服務(wù)綜合體、97.5%的長(zhǎng)者飯?zhí)谩?5%的生活照料服務(wù)由社會(huì)力量提供，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法入選了國(guó)家發(fā)改委創(chuàng)新政府資源配置方式10個(gè)典型案例。

具體看來(lái)，廣州率先放開(kāi)市場(chǎng)、放開(kāi)準(zhǔn)入、放開(kāi)價(jià)格、放開(kāi)資源，如取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織和養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，符合條件的直接依法申請(qǐng)登記。同時(shí)，將政府舉辦的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施原則上委托專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，并積極探索項(xiàng)目合作、公建民營(yíng)等模式提高公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源配置效率。

國(guó)企支撐：市屬國(guó)企投資“攻城拔寨”重大項(xiàng)目占全市約1/4

值得一提的是，市屬國(guó)企也成為參與、支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)的主力軍力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年以來(lái)，市屬國(guó)企累計(jì)完成“攻城拔寨”重大項(xiàng)目投資5048.5億元，年度“攻城拔寨”項(xiàng)目投資額均占全市1/4左右。

廣州市國(guó)資委一級(jí)調(diào)研員陳江正介紹，市國(guó)資委將出實(shí)招大力推動(dòng)市屬國(guó)企參與、支持廣州市重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。具體來(lái)看，廣州將推進(jìn)已并購(gòu)的外地制造業(yè)企業(yè)到廣州布局發(fā)展，重點(diǎn)是山河智能到南沙布局發(fā)展。今年力爭(zhēng)新增上市公司2-4家(含并購(gòu))，推進(jìn)2家上市公司“二次混改”。平臺(tái)建設(shè)方面，廣州加快建設(shè)“1+5+X”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)片區(qū)，為導(dǎo)入和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供空間載體。預(yù)計(jì)占地超過(guò)15平方公里，帶動(dòng)總投資3000億元，全部建成后年產(chǎn)值約1萬(wàn)億元。推動(dòng)國(guó)企積極參與村級(jí)留用地開(kāi)發(fā)和村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造。

港澳參與：市場(chǎng)主體資金可通過(guò)QFLP等方式參與投資

陳旭表示，在研究制訂《指導(dǎo)意見(jiàn)》時(shí)，廣州也充分考慮了與香港、澳門的投資者合作，希望引入充裕的港澳資金參與廣州重大項(xiàng)目投資。

在回答澳門日?qǐng)?bào)記者關(guān)于澳門投資者如何參與基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金投資的提問(wèn)時(shí)，陳旭說(shuō)，“我們歡迎澳門特區(qū)政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)及個(gè)人等各類主體參與基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，或以其他方式參與廣州重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。”具體到參與途徑方面，政府資金可爭(zhēng)取通過(guò)兩邊政府簽訂專項(xiàng)合作協(xié)議商定投資合作事宜;企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人等市場(chǎng)主體資金可通過(guò)合格境外有限合伙人(QFLP)等方式參與投資。“我們期待與澳門開(kāi)展深度合作，共同推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)不斷取得新成效。”(記者申卉、徐雯雯、林曉麗、黃慶)

關(guān)鍵詞： 改革創(chuàng)新舉措 社會(huì)力量 投資建設(shè) 新基建項(xiàng)目庫(kù)