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為穩(wěn)妥有序做好企業(yè)債券職責(zé)劃轉(zhuǎn)相關(guān)工作，9月8日，證監(jiān)會對《公司債券發(fā)行與交易管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)和《公開發(fā)行證券的公司信息披露內(nèi)容與格式準(zhǔn)則第24號——公開發(fā)行公司債券申請文件》(以下簡稱《24號準(zhǔn)則》)進(jìn)行了修訂，向社會公開征求意見。

今年10月20日，企業(yè)債發(fā)行審核職責(zé)劃轉(zhuǎn)過渡期將結(jié)束。目前，證監(jiān)會就上述2個文件征求意見，意味著過渡期后的監(jiān)管安排正式啟動。

據(jù)證監(jiān)會介紹，本次修訂堅持市場化、法治化，堅持制度先行、規(guī)則先行，明確企業(yè)債券適用《證券法》等上位法，著力構(gòu)建統(tǒng)一的公司債券監(jiān)管制度規(guī)則體系，主要遵循四個原則:

一是堅持穩(wěn)字當(dāng)頭。做好制度規(guī)則銜接，保持企業(yè)債券市場平穩(wěn)健康發(fā)展。二是夯實制度基礎(chǔ)。在規(guī)章和規(guī)范性文件層面進(jìn)一步完善公司債券(含企業(yè)債券)制度規(guī)則體系，明確將企業(yè)債券總體納入公司債券監(jiān)管框架，強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)同，提升監(jiān)管效能。三是促進(jìn)功能發(fā)揮。在借鑒企業(yè)債券管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，保持企業(yè)債券“資金跟著項目走”等制度安排，更好發(fā)揮支持國家重大戰(zhàn)略、重大項目建設(shè)等功能。四是維護(hù)市場生態(tài)。結(jié)合監(jiān)管實踐，進(jìn)一步強(qiáng)化防假打假、募集資金監(jiān)管、打擊非市場化發(fā)行等方面的監(jiān)管要求，壓實債券發(fā)行人主體責(zé)任，督促中介機(jī)構(gòu)歸位盡責(zé)，著力健全與債券注冊制改革相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管制度機(jī)制。

《管理辦法》修訂內(nèi)容主要有五個方面:一是落實黨和國家機(jī)構(gòu)改革部署要求，將企業(yè)債券納入《管理辦法》規(guī)制范圍，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。二是強(qiáng)化防假打假要求，壓實發(fā)行人作為信息披露第一責(zé)任人的義務(wù)，完善中國證監(jiān)會及其派出機(jī)構(gòu)、證券交易所開展現(xiàn)場檢查的機(jī)制。三是強(qiáng)化募集資金監(jiān)管，進(jìn)一步完善募集資金信息披露有關(guān)要求。四是強(qiáng)化對非市場化發(fā)行的監(jiān)管要求，明確發(fā)行人的控股股東、實際控制人不得參與非市場化發(fā)行。五是根據(jù)《中國證券監(jiān)督管理委員會行政許可實施程序規(guī)定》(2023年修訂)，不再將主承銷商和證券服務(wù)機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員被立案調(diào)查列為應(yīng)當(dāng)中止審核注冊的情形。

《24號準(zhǔn)則》借鑒現(xiàn)行企業(yè)債券管理經(jīng)驗，修訂內(nèi)容主要有三個方面:一是強(qiáng)化募投項目合規(guī)性要求，債券募集資金投向固定資產(chǎn)投資項目的，需提供募投項目土地、環(huán)評、規(guī)劃等合規(guī)合法性文件。二是企業(yè)債券募集資金投向固定資產(chǎn)投資項目的，要求發(fā)行人提供省級及以上發(fā)改部門出具的專項意見。三是壓實會計師“看門人”責(zé)任，明確部分債券發(fā)行人提供會計師出具的發(fā)行人最近一年資產(chǎn)清單及相關(guān)說明文件的要求。

下一步，證監(jiān)會將根據(jù)公開征求意見情況，進(jìn)一步修改完善《管理辦法》和《24號準(zhǔn)則》，履行相關(guān)程序后盡快發(fā)布實施。同時，抓緊做好企業(yè)債券相關(guān)配套制度規(guī)則的制定或修訂工作，指導(dǎo)各證券交易所、中國結(jié)算公司、證券業(yè)協(xié)會等做好制度銜接，夯實企業(yè)債券法制基礎(chǔ)，為企業(yè)債券市場依法合規(guī)運行提供保障，更好發(fā)揮債券市場服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和支持重大戰(zhàn)略、重大項目建設(shè)的功能。

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