中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 | 作者 李靈娜

近日，廣西紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)刊文披露了柳城縣委原副書記、縣人民政府原縣長余瑞軍違規(guī)插手工程項目謀私貪腐的問題。在擔(dān)任縣長的4年多時間里，余瑞軍通過插手工程項目安排、項目規(guī)劃調(diào)整、工程款撥付等，收受工程老板1300多萬元。

【資料圖】

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，早在2016年，余瑞軍就曾主動提出讓工程老板覃某承攬柳城縣某段公路項目。事后，覃某將此項目轉(zhuǎn)讓，獲得1200萬元轉(zhuǎn)讓費，兩人一人一半，利益均沾。

余瑞軍不僅充當(dāng)“幕后人”從中謀利，還充當(dāng)“中間人”居中斡旋。2019年，商人林某提出想承建某村棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目時，余瑞軍竟組織飯局，當(dāng)著林某的面向相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人交代落實。林某如愿后，便奉上了300萬元以示感謝。

“作為一縣之長，余瑞軍掌握著城市建設(shè)、棚戶區(qū)改造、工程項目資金使用和審批等重要權(quán)力。”辦案人員告訴記者，在“三重一大”決策上，余瑞軍規(guī)避應(yīng)有的審核環(huán)節(jié)，利用手中權(quán)力與不法商人勾結(jié)、搞權(quán)錢交易，使相關(guān)規(guī)定制度變成“稻草人”，余瑞軍也在私欲中迷失了自我。

據(jù)了解，黨的十九大以來，廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委向檢察機關(guān)移送了59名區(qū)管干部，其中57人違規(guī)插手工程項目謀利。結(jié)合近年來查處的工程建設(shè)領(lǐng)域案件，廣西梳理出“個人專斷定調(diào)子、明來暗往鋪路子、假公濟私批條子、隱身幕后當(dāng)影子、縱容默許打牌子、斡旋站臺撐場子、相互勾連搭梯子、推阻刁難使絆子”8種情形強化監(jiān)督檢查，專項整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用工程項目謀私貪腐問題。

記者注意到，工程項目領(lǐng)域涉及面廣、資金密集、審批權(quán)力集中，極易滋生腐敗。領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程項目謀私貪腐，產(chǎn)生的影響大、破壞強。從紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處的案例看，在案發(fā)環(huán)節(jié)上，覆蓋工程建設(shè)項目決策、土地出讓、招標(biāo)投標(biāo)、資金結(jié)算等多個環(huán)節(jié)，其中插手招投標(biāo)環(huán)節(jié)的情形多發(fā)；而梳理插手形式則不難發(fā)現(xiàn)，利用職務(wù)便利打招呼行為多發(fā)，但也有些人隱身幕后，插手工程建設(shè)的方式愈發(fā)隱蔽。

今年以來，各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)陸續(xù)通報多起領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)和插手工程建設(shè)項目典型問題，如湖南省通報6起高?；ê笄陬I(lǐng)域典型案例，湖北省通報5起工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案例……通報中的案例揭露出通過掛靠他人公司等方式承攬工程現(xiàn)象，有的黨員干部甚至承攬了由自己分管的工程項目。在無建設(shè)施工資質(zhì)的情況下，湖南省新化縣人民法院原刑事審判庭庭長陽立志曾伙同他人掛靠多家有資質(zhì)公司，采取串通報價的方式參與招投標(biāo)。最終，不僅陽立志受到“雙開”處分，涉及出借資質(zhì)和印章用于圍標(biāo)串標(biāo)的6家公司也被新化縣住建局給予行政告誡處理。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手工程建設(shè)背后，往往存在不法企業(yè)和商人擾亂市場秩序的違法行為，帶來安全隱患。浙江省金華市婺城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在查辦某國企領(lǐng)導(dǎo)干部徐某某違紀(jì)違法案件時發(fā)現(xiàn)，徐某某在明知某項目為不可轉(zhuǎn)包、分包的EPC（設(shè)計采購施工一體化）項目，仍濫用職權(quán)，授意總包方將設(shè)計、土石方等項目分包給他人，以從中謀利。

“總包方將項目設(shè)計任務(wù)非法轉(zhuǎn)包給某建筑設(shè)計公司，該建筑設(shè)計公司又將其中結(jié)構(gòu)專業(yè)設(shè)計部分違法分包給無設(shè)計資質(zhì)的某圖文工作室……”婺城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志告訴記者，“項目被層層轉(zhuǎn)包、分包5次之后，設(shè)計方案明顯存在紕漏，我們聯(lián)合相關(guān)監(jiān)管部門督促該國企全面開展自查自糾?！?/p>

面對圍標(biāo)串標(biāo)、拆分項目日趨隱蔽、表面合規(guī)線下違法占比逐漸增大的新形勢，婺城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委延伸監(jiān)督觸角，利用大數(shù)據(jù)監(jiān)督優(yōu)勢，建設(shè)了21個招投標(biāo)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，對全區(qū)2098個工程項目進行系統(tǒng)排查，強化招投標(biāo)領(lǐng)域標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后閉環(huán)監(jiān)督，有效壓縮權(quán)力尋租空間。

工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗是比較突出的行業(yè)性、系統(tǒng)性腐敗問題，必須持續(xù)深化整治，一個問題一個問題解決、一個領(lǐng)域一個領(lǐng)域治理，斬斷工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗利益鏈。海南省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)開展公共工程和土地出讓項目跟蹤監(jiān)督，土地利用、工程招投標(biāo)、國土空間規(guī)劃“三個領(lǐng)域”集中整治。同時，推動完善各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機制，在全省公共工程領(lǐng)域探索構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、推動各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的“一張網(wǎng)”監(jiān)督體系，推動各領(lǐng)域形成監(jiān)管、監(jiān)督同向發(fā)力、同頻共振的運行機制。

全省工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理期間，湖北省紀(jì)委監(jiān)委要求全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)深入推進腐敗問題集中整治，緊盯領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)、主管監(jiān)管部門工作人員和建設(shè)單位管理人員失職失責(zé)、不法商人“圍獵”腐蝕公職人員等行為，堅決查處工程建設(shè)及房地產(chǎn)開發(fā)中的貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送等問題，大力整治官商不清、近親經(jīng)商等現(xiàn)象。

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