十四屆全國人大常委會第三次會議今天（26日）起至28日在北京舉行。

(資料圖)

無障礙環(huán)境建設(shè)法草案今天（26日）提請會議進行第三次審議。草案增加規(guī)定，將既有住宅加裝電梯的范圍作了進一步明確。

進一步明確既有住宅加裝電梯的范圍

總臺央視記者 吳瑋：此前的二次審議稿規(guī)定，國家支持既有住宅加裝電梯或者其他無障礙設(shè)施，為殘疾人、老年人提供便利。而今天的三次審議稿則進一步將加裝電梯的范圍明確為：城鎮(zhèn)老舊小區(qū)既有多層住宅。明確這個范圍，就是要讓有限的資源更多地聚焦到無障礙需求較為集中的地方，讓老房子加裝電梯這件事兒，目標(biāo)更加精準(zhǔn)明確，措施更加務(wù)實可行。

此外，草案三審稿還專門提到，除了縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施、創(chuàng)造條件以外，加裝電梯這件事兒，還要發(fā)揮社區(qū)基層組織的作用。為什么呢？因為不同樓層居民在房屋采光、費用分?jǐn)偟确矫婵赡艽嬖诓煌年P(guān)注點或利益訴求，社區(qū)居民與政府相關(guān)部門也可能有需要溝通協(xié)調(diào)的問題。這往往需要社區(qū)基層組織在中間“搭橋牽線”“穿針引線”，幫助社區(qū)居民減少矛盾糾紛，獲取更多支持，把加裝電梯這件好事兒真正辦好。

上海推進無障礙環(huán)境建設(shè)落實加裝電梯工程

為老舊住宅加裝電梯，對改善包括老年人、殘疾人在內(nèi)的居民居住條件具有重要意義，是提升人民居住幸福指數(shù)的民生大事。在上海，這項工作一直在推進。早在2011年，上海就出臺了《本市既有多層住宅增設(shè)電梯的指導(dǎo)意見》，啟動既有多層住宅增設(shè)電梯的試點工作，實現(xiàn)從無到有的突破；2020年，既有多層住宅加裝電梯被上海市列為民心工程，成立了加裝電梯專項辦公室，為這一工作按下“加速鍵”。如今這項工作開展得怎么樣？

上海市房屋管理局城市更新和房屋安全監(jiān)督處二級主任科員 嚴(yán)菁：在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)加裝電梯是社會普遍關(guān)切的問題，加裝電梯關(guān)鍵是要處理好居民意愿統(tǒng)一問題，整體提速提效問題。特別是針對態(tài)度上熱、中溫、下冷等問題，我們也積極創(chuàng)新方式方法，在做好居民協(xié)商的同時，鼓勵對低樓層實施美麗樓道改造，來提升他們的獲得感和滿意度。

據(jù)相關(guān)部門介紹，截止到今年5月底，上海已累計完工的加裝電梯共計5538臺，今年還計劃加裝3000臺。

老舊小區(qū)加裝電梯 居民如何看待？

記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，老舊小區(qū)中加裝電梯成為社區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)中大家最關(guān)注的話題。居民們對此如何看待，又有哪些意見和建議呢？

市民 張中威：對加裝電梯，從本身來講，我是非常贊同的，因為我們年紀(jì)大了，上下樓梯都很困難。雖然我現(xiàn)在是在二樓，有的人比如說包括一樓二樓，甚至三樓可能是有些意見，但是從長遠，從大的方面考慮，裝電梯對大家來說應(yīng)該是一件好事。

市民 游江：這是一件大好事，但是裝起來真的很難，因為要群眾自己組織，加上我們這幢樓對面是同濟小學(xué)，上課周一到周五就不能施工。雙休日施工，很多居民要休息，要進行協(xié)調(diào)。還有我們樓棟里邊，一樓的居民肯定也有矛盾，我們就通過感情溝通。所以安裝電梯，好事是好事，關(guān)鍵是怎么把它做好？讓一樓的居民最后能心里得到理解。

市民 傅紅英：施工肯定有點影響的，我們也克服一下了。我們樓上的樓組長是不錯的，做了很多大家的工作，幫一樓也解決了很多問題。

老舊小區(qū)加裝電梯面臨哪些堵點？如何疏堵？

老舊小區(qū)加裝電梯，能夠給住在樓上的老年人日常出行提供方便，也能滿足行動不便人員的急救需要。需求是明顯的，但所需要面對的問題也有不少。

上海市人大法工委委員 上海市人大代表 吳堅：從老舊樓所住的居民來看，尤其是一二樓底樓的居民，有相當(dāng)?shù)牡钟|情緒，還有居民不知道到哪里去報，也就是審批問題。工程建設(shè)過程中碰到的一些實際問題，比如老的樓房，它原來很多設(shè)施本身就不健全。還有一條很重要的就是在加裝過程中有一些噪聲、垃圾堆放等問題，容易引起鄰里之間的矛盾。最關(guān)鍵的，我覺得難度在于加裝過程中，鄰里之間利益的協(xié)調(diào)問題。

為推動既有多層住宅加裝電梯的進程，根據(jù)民法典的相關(guān)規(guī)定，上海市從2021年1月1日起，調(diào)整了加裝電梯業(yè)主表決的比例，需要本樓門三分之二以上業(yè)主參與表決、參與表決的業(yè)主四分之三以上同意方可進行。此外，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會、上海市房屋管理局、上海市財政局等多個部門，從簡化加裝電梯的審批流程到財政補貼等方面連續(xù)出臺了一系列政策。凡按照上海既有多層住宅加裝電梯相關(guān)規(guī)定實施、并報所在區(qū)房屋管理部門備案的，均可申請政府資金補貼。

上海市人大法工委委員 上海市人大代表 吳堅：有關(guān)部門需要加強指導(dǎo)，尤其是個案的指導(dǎo)，因為政策上已經(jīng)做了明確。第二，可能要有一些社會力量幫助他們。比如說街道，包括一些社工，通過這些社會力量幫助居民來進行加裝電梯的申請，還有居民之間的談判，利益的協(xié)調(diào)。這里面需要有個第三方，尤其是有公信力的第三方，比如基層街道、業(yè)委會。

上海同濟新村完成18部電梯簽約 有何示范效應(yīng)？

上海的同濟新村小區(qū)毗鄰?fù)瑵髮W(xué)，這里的老舊居民樓大都修建于1975年至1995年，樓房的層高普遍都在7層。2018年，這里完成了第一部電梯的加裝工作，目前小區(qū)已經(jīng)有18部加裝電梯完成簽約，封頂運營的有7部。這里的居民在加裝電梯時遇到過哪些問題？是如何解決的？有什么示范效應(yīng)？

總臺記者 竇筠韻：在上海的同濟新村，我身后的這臺電梯，就是整個新村的第一部加裝電梯，可以看到這部加裝電梯就是在老建筑外面加裝的，不阻擋居民的采光，同時我們看到步入電梯也進行了適老化改造，有這樣的扶手，坡道距離也是比較寬的，如果有輪椅也是非常方便行走的。整個電梯空間的格局還是非常寬敞的。

首臺加裝電梯投入使用以來，不同樓層住戶的實際感受如何？記者也進行了走訪。

同濟新村一樓住戶 葛俊杰：剛開始裝電梯的時候肯定是有一定顧慮的。自己覺得，像網(wǎng)上看的，比如說有采光問題、噪聲問題，就是關(guān)于換位思考的問題。真的裝好之后感覺還行，這里的采光還是不錯的，對正面的影響沒有什么。稍微有一點影響是廚房那一邊，就是裝好電梯靠邊這里。噪聲基本上聲音還是微乎其微的，還是不錯。這樣對我一樓沒有影響，對上面幾層的住戶也有幫助，感覺還是不錯。

同濟新村七層住戶 蔣美玉：我們樓里就年紀(jì)大，超過80多歲的，5樓、6樓都有。這電梯裝得真好，我們老年人住家養(yǎng)老，是一個方便。像我愛人，裝電梯的時候沒什么，后來頸椎開刀了，腳不行，走不好，現(xiàn)在就方便多了，所以這個電梯給我們帶來很多方便。

在推進樓棟加裝電梯的過程中，同濟新村根據(jù)每一棟樓的實際情況，安排居民和負(fù)責(zé)設(shè)計施工的第三方進行充分溝通，進行個性化安裝定制，盡可能地不影響采光、降低噪聲，并在加裝電梯的過程中進行相關(guān)設(shè)施的更新，使得原本的居住環(huán)境更優(yōu)化。同一棟樓居民之間因加裝電梯產(chǎn)生的問題，則由居委會、業(yè)委會來協(xié)調(diào)。

上海市楊浦區(qū)四平路街道同濟新村居民區(qū)黨總支書記 張立民：從啟動這個事情，到最終電梯加裝完成，用了兩年半的時間，實際上在社區(qū)發(fā)動、組織宣傳居民過程中，我們也一直秉承依法依規(guī)的原則，居民在整個過程當(dāng)中的自治體現(xiàn)得也非常明顯。居民在加裝電梯過程當(dāng)中遇到的一些困難、難題，我們盡可能地和業(yè)委會、物業(yè)，還有聯(lián)合相關(guān)政府部門的這些資源，給予他們一些協(xié)助。

上海市楊浦區(qū)四平路街道城建中心副主任 王郁：第一方面就是在資金上的支持。每臺電梯最后竣工驗收以后，我們都會進行政府獎勵資金的申報。

第二方面，加裝電梯與樓道微更新及適老化改造相結(jié)合，不僅僅加裝電梯，也將樓道的粉刷、煙道的改造及井道周邊的地坪鋪設(shè)，為小區(qū)居民一站式全部解決。

第三方面，引導(dǎo)轄區(qū)的物業(yè)公司解決加裝電梯的一些后續(xù)管理問題，后續(xù)的維保使用能夠一樣安心和省心。

創(chuàng)新推出“修繕+加梯”做法 提升居民滿意度

為了推進老舊小區(qū)加裝電梯工作，提升居民滿意度，上海還圍繞加裝電梯提速、提效問題，創(chuàng)新推出了“修繕+加梯”的辦法，對公共空間進行無障礙設(shè)施改造以及環(huán)境改善。目前，對于高齡老人進行居家適老化改造，上海也提供一定補貼。除了為老舊小區(qū)加裝電梯，近年來，上海市還積極推進結(jié)合老舊小區(qū)改造，同步實施無障礙設(shè)施建設(shè)，已將“無障礙設(shè)施”列為修繕科目的必選項，主要包括公共空間居民樓道的無障礙改造和樓棟出入口無障礙坡道改造等。

責(zé)編：王瑞景

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