河北日?qǐng)?bào)

井陘縣應(yīng)對(duì)特大暴雨洪災(zāi)的調(diào)查（上）

(資料圖片)

1小時(shí)轉(zhuǎn)移1503人，如何做到的？

截至7月31日8時(shí)，井陘縣平均降雨量438.6毫米，最大降雨點(diǎn)降雨量達(dá)到695.6毫米。

5條河流、1座中型水庫(kù)、15座小型水庫(kù)，對(duì)于這個(gè)太行山東麓的山區(qū)縣來(lái)說(shuō)，是個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

在這場(chǎng)特大暴雨洪災(zāi)中，井陘縣提前轉(zhuǎn)移3856人，又在7月30日水庫(kù)加大泄洪流量前，1小時(shí)內(nèi)連夜轉(zhuǎn)移1503人，確保安全轉(zhuǎn)移、不漏一戶、不落一人。

全縣無(wú)一傷亡，井陘是如何做到的？

8月9日，井陘縣測(cè)魚村村民在搶修水毀路面。  河北日?qǐng)?bào)客戶端記者史晟全攝

科學(xué)調(diào)度，上下游及時(shí)溝通、部門迅速聯(lián)動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)響應(yīng)

8月9日9時(shí)，記者來(lái)到井陘縣防汛抗旱指揮部。大屏幕上氣象、河道、山體等視頻圖像和數(shù)據(jù)，一目了然。

“風(fēng)險(xiǎn)研判、指揮決策快一步，群眾安全就多一分?！本€縣副縣長(zhǎng)孫利北介紹，他們通過(guò)整合水利、氣象、城管等部門數(shù)據(jù)，覆蓋了275處監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，為預(yù)判險(xiǎn)情、科學(xué)決策提供了有力支撐。

數(shù)據(jù)共享為決策提供了“硬件”基礎(chǔ)，而科學(xué)、有序的聯(lián)合調(diào)度機(jī)制，則成為這次應(yīng)對(duì)洪災(zāi)的重要經(jīng)驗(yàn)之一。

“我們發(fā)現(xiàn)，‘上下游溝通—部門聯(lián)動(dòng)—基層響應(yīng)’這種方式十分有效，可以大大減少反應(yīng)的時(shí)間?！睂O利北說(shuō)。

在孫利北的微信里，“井陘—山西防汛聯(lián)絡(luò)群”一直置頂。在她看來(lái)，這個(gè)與山西昔陽(yáng)等地建立起的“朋友圈”，隨時(shí)溝通上下游流量信息，為井陘在這次洪水中的有力應(yīng)對(duì)提供了及時(shí)準(zhǔn)確的信息。

7月30日，根據(jù)群里發(fā)送的信息，井陘縣不斷調(diào)整泄洪流量。18時(shí)零4分，上游昔陽(yáng)縣的一條信息，讓大家的心一下子懸起來(lái)：“昔陽(yáng)縣松溪河泉口站過(guò)站流量3320立方米/秒?！?/p>

當(dāng)時(shí)，張河灣水庫(kù)超汛限7.25米，下游的甘陶河和冶河接近滿負(fù)荷運(yùn)行，形勢(shì)十分危急。一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，后果將不堪設(shè)想。

必須立刻組織群眾轉(zhuǎn)移，一分鐘都耽誤不得！

關(guān)鍵時(shí)刻，指揮部與基層各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立的視頻指揮系統(tǒng)功不可沒(méi)。大屏幕開(kāi)啟呼叫程序，涉及的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛響應(yīng)，不到五分鐘，一場(chǎng)“屏對(duì)屏”視頻會(huì)議開(kāi)始了。幾乎同步，這一重要消息迅速傳達(dá)到了每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

轉(zhuǎn)移的標(biāo)準(zhǔn)，按照“極限思維”制定：依次按照應(yīng)對(duì)4000立方米/秒、5000立方米/秒、6000立方米/秒、7000立方米/秒、10000立方米/秒的泄洪流量準(zhǔn)備。

“為了節(jié)省時(shí)間，布置完一個(gè)，走一個(gè)?！睂O利北說(shuō)，布置完最后一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)剛十幾分鐘，第一個(gè)組織轉(zhuǎn)移的測(cè)魚鎮(zhèn)回來(lái)報(bào)告了，全部安全轉(zhuǎn)移到位。

在向鄉(xiāng)鎮(zhèn)布置轉(zhuǎn)移的同時(shí)，立刻向石家莊市水利局報(bào)告，請(qǐng)求協(xié)助計(jì)算精準(zhǔn)泄洪流量。

經(jīng)過(guò)緊急會(huì)商，決定分步加大泄洪流量，從18時(shí)的1000立方米/秒，增加到20時(shí)30分的2000立方米/秒，為洪水騰出庫(kù)容。

各部門像機(jī)器上的齒輪，密切配合，高速運(yùn)轉(zhuǎn)。直到24時(shí)，最后一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)告洪水平穩(wěn)過(guò)境，大家才深深松了一口氣。

8月9日，井陘縣測(cè)魚村村民在搶修水毀路面。  河北日?qǐng)?bào)客戶端記者史晟全攝

關(guān)口前移，提前演練、應(yīng)急管理“兩手抓”

從接到指令到完成群眾轉(zhuǎn)移，最快要多久？測(cè)魚村的答案是：25分鐘。

在測(cè)魚村黨支部書記、村委會(huì)主任高秀根看來(lái)，能夠這么短時(shí)間完成，在以前是想都不敢想的。他總結(jié)了三點(diǎn)：“一是干群關(guān)系好，干部們真心幫老百姓辦實(shí)事，所以能一呼百應(yīng)；二是提前演練，誰(shuí)家?guī)卓谌?，路上怎么走，都有詳?xì)預(yù)案；三是黨員帶頭，與孤寡老人、留守兒童結(jié)對(duì)子，確保不漏戶、不落人。”

測(cè)魚村離張河灣水庫(kù)最近，距離只有1.5公里，情況也最危急。

“那天的雨像盆子往下倒一樣，河道里洪水發(fā)出轟隆隆的巨響，水位猛漲。”回憶起7月30日那天的暴雨，高秀根仍然后怕不已。

看著情況不對(duì)勁，那天上午，高秀根就讓村干部挨家挨戶上門，提醒大家準(zhǔn)備好轉(zhuǎn)移。

轉(zhuǎn)移的路線、方法，都已經(jīng)提前做好了安排。今年5月份，趕在汛期來(lái)之前，縣里就在321個(gè)村全部開(kāi)展了一次應(yīng)急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移演練。

如今走在村里，隔一段就能在墻上看到醒目的避險(xiǎn)路線指示牌、群測(cè)群防警示牌。牌子上，清晰地標(biāo)明了避險(xiǎn)路線、地點(diǎn)，還有村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣里的責(zé)任人。

當(dāng)日20時(shí)，上級(jí)指令傳來(lái)，必須轉(zhuǎn)移群眾。

十幾名村干部迅即沖進(jìn)風(fēng)雨里，鑼聲、報(bào)警器聲、敲門聲、呼喊聲迅速傳遍村子的各個(gè)角落。

像之前演練的一樣，兩名干部從南往北，兩名干部從北往南，一戶一戶通知。其他干部在后面跟進(jìn)，有人開(kāi)車幫忙轉(zhuǎn)移，有人再進(jìn)門檢查一遍。

“政府讓咱轉(zhuǎn)移，咱得聽(tīng)話！”60歲的村民高嬋根抱起外孫就往外走，他心里清楚得很，縣、鎮(zhèn)、村里的干部們都來(lái)了，人家風(fēng)里雨里跑，是為了保大伙安全。

“老高，我來(lái)接你們了！”村民高瑞庭正發(fā)愁時(shí)，結(jié)對(duì)子的黨員李懷英來(lái)幫忙了。大家齊上手，幫他抬起癱瘓?jiān)诖驳睦习?，開(kāi)車送到住在高處的親戚家。

45戶96人，有年邁的老人，有抱著的孩子，在洪水暴漲之前，全都被安全轉(zhuǎn)移到定好的點(diǎn)位，喝上了熱水，吃上了熱飯。

在井陘，像測(cè)魚村這樣連夜轉(zhuǎn)移的村子一共有38個(gè)，涉及554戶、1503人，牢牢守住了“無(wú)傷亡、無(wú)決口、無(wú)潰壩”的底線。

如今，水通了，電通了，測(cè)魚村的生活正在恢復(fù)。路旁的菜地里，三三兩兩的村民正在播撒白菜種子，種下新的希望：“努力干，一定會(huì)有好收成！”

河北日?qǐng)?bào)

井陘縣應(yīng)對(duì)特大暴雨洪災(zāi)的調(diào)查（下）

洪水流量超設(shè)計(jì)1倍多，為何能安然通過(guò)？

井陘縣是石家莊唯一的純山區(qū)縣，歷史上水患頻發(fā)，1996年、2016年都未能幸免。近日，受臺(tái)風(fēng)“杜蘇芮”影響，張河灣水庫(kù)和甘陶河、冶河滿庫(kù)容、滿負(fù)荷運(yùn)行，又面臨山西洪峰過(guò)境，形勢(shì)極端嚴(yán)峻。

在這場(chǎng)罕見(jiàn)的暴雨中，井陘縣卻做到了無(wú)傷亡、無(wú)決口、無(wú)潰壩。以甘陶河為例，設(shè)計(jì)流量1600立方米/秒，洪水最兇猛時(shí)卻達(dá)到3400立方米/秒，超出設(shè)計(jì)流量1倍多，為何能安然通過(guò)？8月10日，記者沿河道走訪調(diào)查。

8月10日航拍的冶河。井陘縣通過(guò)清理沉積淤泥、拓寬河道、整修堤壩等措施，使河道行洪能力大大提升。河北日?qǐng)?bào)記者 史晟全攝

怎么治——針對(duì)歷次災(zāi)情短板，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)河道

靜靜的金良河，穿城而過(guò)，從縣城北部匯入冶河。

上午10時(shí)，記者來(lái)到建設(shè)北路上的財(cái)達(dá)廣告店，這家開(kāi)在一樓的門店，與金良河只有一路之隔?！?016年發(fā)大水，我們店里的水有一米多深，電腦、打印機(jī)都泡了。今年下這么大雨，最急的時(shí)候積水也沒(méi)上馬路牙子，啥損失都沒(méi)有！”老板于彥杰說(shuō)。

連降暴雨，河道成為最受考驗(yàn)的地方。

復(fù)盤此次應(yīng)對(duì)過(guò)程，井陘縣副縣長(zhǎng)孫利北認(rèn)為：“深入查找歷次災(zāi)情暴露出的短板和問(wèn)題，科學(xué)制定河道治理規(guī)劃，對(duì)全縣河流進(jìn)行全域治理，成為抵御災(zāi)害的關(guān)鍵。”

井陘縣城深受洪水倒灌之苦，1996年、2016年都曾發(fā)生。最嚴(yán)重的一次，縣城淹了一半，最深處有七八米。

這些年，井陘一直在反思：一下大雨就被淹，如何補(bǔ)上災(zāi)情暴露的短板？

“在治理理念上，我們不僅從提高行洪能力上考慮，還根據(jù)山區(qū)特點(diǎn)，對(duì)重要河道、兩河交匯重要節(jié)點(diǎn)等進(jìn)行優(yōu)化提升?！本€縣水利局局長(zhǎng)何彥生介紹。

縣里先后聘請(qǐng)20余名水利專家，反復(fù)座談?dòng)懻?、推演?jì)算，終于明確了問(wèn)題癥結(jié)——出河口角度。

金良河垂直匯入冶河，但2016年由于金良河流量為670立方米/秒，冶河卻能達(dá)到8300立方米/秒。遇到洪水，金良河的水會(huì)被巨大沖擊力頂托回來(lái)，發(fā)生倒灌。

針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，井陘今年上半年開(kāi)始改造，將兩河交匯口向下移動(dòng)179米，由“正交流入”改為“切入順流”。

7月30日晚，電閃雷鳴，暴雨如注。冶河咆哮著奔流而下，剛改造好的出河口迎來(lái)大考。

那一天，防汛抗旱指揮部里，氣氛十分凝重。洪水流量猛漲，人們的心提到了嗓子眼：能不能頂住？

第二天凌晨4時(shí)，井陘縣水利局總工程師霍利民坐不住了，開(kāi)車奔向現(xiàn)場(chǎng)。順著強(qiáng)光手電的光線望去，只見(jiàn)兩河交匯處，冶河的水面比金良河高出一米多，但完全沒(méi)影響金良河水順流而下，翻滾著匯入冶河。

“效果很好，沒(méi)有回水。”電話傳回指揮部，每個(gè)人都很振奮：倒灌問(wèn)題解決了！

這只是井陘河流治理中的一個(gè)故事。不光5條主干河流，45條山洪溝也同步實(shí)施治理，全面進(jìn)行清淤疏浚。

在何彥生看來(lái)，堅(jiān)持河流全域治理，也是重要經(jīng)驗(yàn)之一?！皩?duì)冶河、甘陶河等干支流進(jìn)行統(tǒng)籌治理，全面疏通主動(dòng)脈和毛細(xì)血管，這樣才能從容應(yīng)對(duì)超設(shè)計(jì)1倍多的大水，實(shí)現(xiàn)無(wú)傷亡、無(wú)決口、無(wú)潰壩?！?/p>

錢哪來(lái)——在全省率先依法盤活棄砂資源，蹚出以河養(yǎng)河、循環(huán)養(yǎng)河新路

臨近中午，微水鎮(zhèn)南河頭村。站在堤壩上，清澈的冶河水緩緩流淌，早已看不出洪水奔涌而過(guò)的痕跡。

“多虧政府治理河道，要不俺家早毀了！”61歲的村民霍書清在307國(guó)道邊上開(kāi)了一家小超市，她記得清楚，2016年7月那次，也是下這么大的暴雨，家里進(jìn)水兩米多，而今年由于整治了河道，家里一點(diǎn)水也沒(méi)進(jìn)。

在采訪中，無(wú)論水利部門還是老百姓，都認(rèn)為河道治理在應(yīng)對(duì)這次洪災(zāi)中發(fā)揮了重要作用。但是在當(dāng)時(shí)，治理的錢從哪里來(lái)，是大家必須直面的現(xiàn)實(shí)。

“為破解資金瓶頸，我們從政策里找、河道里變，蹚出一條以河養(yǎng)河、循環(huán)治河的新路子?！焙螐┥榻B。

搶抓政策先機(jī)，井陘爭(zhēng)取到首筆河道治理債券資金2.34億元，為河道治理提供了資金保障。

有了這筆資金，還是拉不開(kāi)栓。他們把目光鎖定在河道治理產(chǎn)生的棄砂上。然而，棄砂如何依法依規(guī)處置，全省尚無(wú)先例。

井陘四處問(wèn)計(jì)，千方百計(jì)找政策依據(jù)、求上級(jí)支持?！翱h里多次召開(kāi)會(huì)議，專門研究棄砂收益再利用問(wèn)題。”何彥生介紹，最終決定對(duì)這些資金實(shí)行專項(xiàng)管理，一方面用來(lái)反哺河流管護(hù)，另一方面為其他河道治理提供資金保障。

在冶河治理中，共產(chǎn)生棄砂510余萬(wàn)立方米。這些棄砂，除公益事業(yè)優(yōu)先使用外，剩余部分由縣政府通過(guò)公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行拍賣，獲得資金1.3億元。正是這筆錢，解決了冶河治理的資金問(wèn)題。

有了資金保障，井陘吹響了冶河治理的“沖鋒號(hào)”。兩年來(lái)，共治理河道21.9公里，鋪設(shè)污水管網(wǎng)10.8公里，修建小游園、籃球場(chǎng)等32處，馬拉松賽道21.9公里。

“冶河治理的經(jīng)驗(yàn)證明，我們探索的路子是對(duì)的?！焙螐┥行判牧?，現(xiàn)在已經(jīng)啟動(dòng)甘陶河全流域整治，未來(lái)甘陶河的棄砂拍賣資金，將繼續(xù)用于小作河等河道治理以及其他水利工程建設(shè)。

經(jīng)歷這次暴雨洪災(zāi)考驗(yàn)，一些地方也顯現(xiàn)出短板，這讓何彥生有了更多思考：“等汛期過(guò)去，要盡快啟動(dòng)護(hù)坡加固工程，進(jìn)一步優(yōu)化指揮系統(tǒng)，還要把提高縣城防洪標(biāo)準(zhǔn)提上日程?！?/p>

來(lái)源 | 河北日?qǐng)?bào)  記者 周潔

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