7月廣義財政收支增速出現(xiàn)不同程度改善，但仍在負增長區(qū)間。財政收入增速的回暖主要受企業(yè)所得稅、國內(nèi)增值稅、國內(nèi)消費稅和地產(chǎn)相關(guān)稅收所拉動。財政支出實現(xiàn)小幅負增長但已經(jīng)出現(xiàn)改善跡象，主要體現(xiàn)在基建相關(guān)項目支出增速的回暖與社會保障和就業(yè)支出增速邊際提升。新一輪債務置換將有力降低融資成本，緩解地方償債壓力的同時有助于釋放基建等投資的活力。政府性基金收支也有所改善，可能與土地出讓收入增速回升和專項債使用速度提高有關(guān)。但在商品房銷售并未回暖，且成交土地總價的降幅有所擴大的背景下，我們認為政府性基金收支改善的持續(xù)性可能不足，后續(xù)政府性基金支出和其他基建相關(guān)支出增速的提升可能仍需要增量財政或類財政工具打開空間。

▍事項：財政部發(fā)布2023年7月份財政數(shù)據(jù)。

2023年7月一般公共財政收入同比增長1.9%（前值5.6%），其中稅收收入同比增長4.5%（前值13.6%）；7月一般公共財政支出同比下降0.8%（前值-2.5%）。1-7月全國政府性基金收入累計同比下降14.3%（前值-16.0%），其中地方土地出讓收入累計同比下降19.1%（前值-20.9%）；全國政府性基金支出同比下降23.3%（前值-21.2%）。對此，我們點評如下：

(相關(guān)資料圖)

▍公共財政收入增速（剔除退稅）有所改善，但增速仍為負，改善主要受企業(yè)所得稅、國內(nèi)增值稅、國內(nèi)消費稅、地產(chǎn)相關(guān)稅收所拉動。證券交易印花稅降幅較大。

我們推算剔除留抵退稅因素后，7月公共財政收入同比下降4.8%，降幅較上月收窄5.4個百分點，稅收收入同比下降3.8%，降幅較上月收窄5.2個百分點，非稅收入同比下降14.9%，降幅較上月擴大0.9個百分點。

財政收入增速的改善主要受企業(yè)所得稅、國內(nèi)增值稅、國內(nèi)消費稅、地產(chǎn)相關(guān)稅收所拉動。企業(yè)所得稅、國內(nèi)增值稅、國內(nèi)消費稅邊際改善的原因可能是企業(yè)利潤改善，去庫存周期接近尾聲。

企業(yè)所得稅方面，7月企業(yè)所得稅同比下降16%，降幅較上月收窄5.2個百分點。我國企業(yè)所得稅實行“按季預繳，按年匯算清繳”，所以企業(yè)利潤增速會在一定程度上領(lǐng)先企業(yè)所得稅增速。工業(yè)企業(yè)利潤增速在4-6月連續(xù)回升帶動7月企業(yè)所得稅增速降幅收窄。

國內(nèi)增值稅和國內(nèi)消費稅方面，7月國內(nèi)增值稅和消費稅同比分別增長2.9%和14.5%，增速較上月分別提高10.2和6.0個百分點。由于我國增值稅主要在流通環(huán)節(jié)征收，消費稅的主要在生產(chǎn)、加工、批發(fā)環(huán)節(jié)征收，僅金銀鉑鉆和超豪華小汽車在零售環(huán)節(jié)繳納消費稅，所以國內(nèi)增值稅和國內(nèi)消費稅的改善可能是因為PPI見底后去庫存周期接近尾聲，一些企業(yè)加快了原材料和產(chǎn)成品購銷節(jié)奏所致。

從7月PMI價格分項和庫存分項看，各指標呈現(xiàn)不同程度改善，可能是企業(yè)購銷流通速度加快的例證。地產(chǎn)相關(guān)稅收改善可能與基數(shù)效應有關(guān)。7月地產(chǎn)相關(guān)稅收同比下降6.6%，降幅較6月收窄17.1個百分點。去年受上海疫情影響，二季度的地產(chǎn)需求在2022年6月集中釋放，而2022年7月銷售回歸低位，基數(shù)效應帶動地產(chǎn)相關(guān)稅收降幅明顯收窄。證券交易印花稅降幅較大。今年1-7月，證券交易印花稅同比下降30.7%，主要系股票成交量下降所致。近幾年證券交易印花稅僅占稅收收入的1%左右，對整體稅收影響不大。

▍公共財政支出增速降幅收窄，基建相關(guān)項目支出增速改善明顯，社會保障和就業(yè)增速邊際加快。關(guān)注新一輪債務置換對地方融資成本和基建投資增速的影響。

7月公共財政支出同比下降0.8%，較上月下滑1.8個百分點，其中中央財政支出同比增長3.8%，地方財政支出同比下降1.6%，央地財政支出增速之差為5.4%，較上月收窄5.4個百分點。央地財政支出增速收斂，可能與大部分中央對地方轉(zhuǎn)移收入已下達有關(guān)。7月19日財政部官員在新聞發(fā)布會上披露，截至6月底中央對地方轉(zhuǎn)移支付已下達91.1%。

從支出結(jié)構(gòu)看，財政支出結(jié)構(gòu)繼續(xù)向基建相關(guān)項目傾斜。基建相關(guān)項目支出同比下降2.2%，降幅較上月縮小4.3個百分點。其中節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務、交通運輸支出增速明顯改善，分別較上月提高16.1、8.5、13.4個百分點，可能會對后續(xù)基建投資增速形成一定支撐。但7月專項債發(fā)行偏慢、下半年基建投資增速基數(shù)較高，且政府性基金支出面臨“以收定支”制約，所以基建投資增速的回升有賴增量政策推動。社會保障和就業(yè)、科教文衛(wèi)相關(guān)項目支出同比分別為+2.5%、-1.2%，增速較上月分別+3.0和-0.3個百分點。

向后看，我們認為新一輪地方政府債務置換將有力減輕地方政府償債壓力，帶動央地財政支出增速差繼續(xù)收斂。據(jù)財聯(lián)社報道，新一批特殊再融資債或?qū)⒃谙掳肽曛貑l(fā)行，總額度約為1.5萬億，額度分配向天津、云南、陜西、重慶等債務壓力較大的省份傾斜。這一分配特征體現(xiàn)了明確的防風險導向，有助于改善債務率較高省份的財政平衡情況，推動地方融資利率下降和財政支出提速。但需要關(guān)注債務置換對各省基建投資增速的影響。

據(jù)21世紀經(jīng)濟報道，西部省份財政人員表示，根據(jù)以往的債務置換經(jīng)驗，發(fā)行特殊再融資債通常將提高該省份的法定債務率，相應要求發(fā)債地方減少項目上馬，壓降支出用于償債等。經(jīng)過以往幾輪隱性債務化解試點，近年來地方新增專項債額度分配已開始呈現(xiàn)向發(fā)達地區(qū)傾斜的傾向（參見我們此前外發(fā)研報《財政專題研究—從年中預算調(diào)整看地方財政新變化》，2023-6-25），建議關(guān)注新一輪債務置換對各省基建投資增速的影響。

▍政府性基金收入和支出有所改善，可能與土地出讓收入降幅收窄和專項債使用進度加速有關(guān)。政府性基金支出和其他基建相關(guān)支出增速的提升或仍需要增量財政或類財政工具打開空間。

7月政府性基金收入同比下降6.0%，降幅較上月收窄13.4個百分點，其中地方土地出讓收入同比下降10.1%，降幅較上月收窄14.2個百分點；政府性基金支出同比下降35.9%，降幅較上月收窄6.9個百分點?？紤]到7月專項債發(fā)行并未提速，我們認為政府性基金收入增速回暖主要與土地出讓收入降幅收窄有關(guān)，政府性基金支出增速回暖則可能與專項債使用進度加速有關(guān)。向后看，由于7月商品房銷售并未回暖，且成交土地總價的降幅有所擴大，我們認為土地出讓收入回暖的持續(xù)性可能不足。政府性基金支出和其他基建相關(guān)支出增速的提升可能仍需要增量財政或類財政工具打開空間。

▍風險因素：

財政政策超預期變化，地緣政治風險超預期變化。

本文源自：券商研報精選

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