以工代賑，即“以務工代替賑濟”，指政府投資建設基礎設施工程，受賑濟者參與建設獲得勞務報酬，以此取代直接救濟的一種扶持政策。

“十三五”期間，十堰圍繞易地搬遷扶貧及后續(xù)幫扶，實施以工代賑示范項目345個，總投資2.23億元，易遷群眾5800余人次參與工程建設，勞務報酬發(fā)放比例占項目資金20%以上。這些項目的實施，補齊農村基礎設施短板、發(fā)展農村產業(yè)，更激發(fā)了群眾脫貧致富的內生動力，有效推進鄉(xiāng)村振興。

粗壯的水柞樹被喂進樹窩子，李云一個箭步上前，培土、澆水，動作嫻熟。

她是十堰市茅箭區(qū)馬家河村人，易地搬遷扶貧戶。去年，在家門口的秦巴生態(tài)植物園，49歲的她獲得人生第一份穩(wěn)定工作。

“說起來，多虧了以工代賑工程呢。”李云早前在外地打工，去年因疫情滯留在家。去年下半年，植物園建設園區(qū)灌溉工程，這是以工代賑項目，優(yōu)先錄用易遷戶。李云進園務工，3個月掙了1萬多元，工程結束后，跟植物園簽下長期工作合同，“一個月2000多元，還能照顧家里，比去外面強!”

有活干，人心就能穩(wěn)住

十堰是全國易遷規(guī)模最大的地級市，易遷人口35.45萬人，占全省的40.2%。2019年，該市建成6戶以上集中安置點4022個，提前一年完成易遷安置任務。

搬得出，還要穩(wěn)得住。

“沒了地，又不能喂豬養(yǎng)雞，當初真為生計發(fā)愁。”李云以前住在山腳下，進出全是泥巴路，去趟城區(qū)要走半小時山路。就這樣，聽說要搬家，她還是不大情愿。

如今，李云一家住進易遷安置小區(qū)的三層小洋樓。小區(qū)有30多棟樓房，住著60多戶易遷戶，有40多人在植物園上班。李云說，活有輕有重，像澆水、除草、剪枝;每天下了班，大伙約著在河邊廣場跳舞，“一天的勞累都跳沒了”。

“有活干、有錢掙，人心就能穩(wěn)住。”十堰市發(fā)改委相關負責人介紹，以工代賑項目大多為道路修建、灌溉管網鋪設等基礎設施建設，投資規(guī)模小、技術門檻低，貧困群眾充分參與、穩(wěn)定增收，擺脫“等、靠、要”消極思想;同時，項目資金的投入，也壯大了企業(yè)發(fā)展產業(yè)的資本。

去年以來，十堰按就地就近原則，優(yōu)先吸納脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、其他農村低收入群體參與以工代賑項目建設，有效防范化解返貧風險。

?？顚Ｓ?，把錢花在刀刃上

“黑瓦土坯房，土路泥曬場;家家窮當當，戶戶愁斷腸。”丹江口市習家店鎮(zhèn)茯苓村曾是遠近聞名的貧困村，2016年起，村里為易遷安置點配套實施以工代賑工程，硬化道路8公里，改造果園100畝，治理河道4000米。小山村搖身一變，“青瓦白墻房，水果栽門旁;花香處處見，綠水繞村莊”，趁勢打造生態(tài)農業(yè)科技示范園，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，年接待游客15萬人次。

“以工代賑項目資金，必須花在刀刃上。”十堰市發(fā)改委相關負責人介紹，該市圍繞貧困群眾就業(yè)增收、鄉(xiāng)村產業(yè)振興、保水質保生態(tài)、改善生產生活條件、集中連片治理等5個重點領域，謀劃實施以工代賑項目，廣泛組織動員貧困群眾參與，嚴格執(zhí)行勞務報酬不得低于項目資金15%的標準，確保及時、足額發(fā)放。

鄖陽區(qū)青曲鎮(zhèn)楊家溝村地處漢江畔，氣候溫潤。鄖陽區(qū)積極推動以工代賑項目實施，發(fā)展藍莓產業(yè)。當?shù)厝罕妳⑴c道路修建、灌溉管網鋪設等基礎建設，10個月工期，110余戶群眾戶均增收近萬元;項目完工后，每戶通過土地流轉費年增收1000余元。

“十三五”期間，通過以工代賑項目，竹溪縣完成水土流失治理54.2平方公里，修河堤近8000米，治理河道8000余米，新修攔河堰5座，4000余貧困戶長期務工，獲勞務報酬200余萬元。該縣獅子埡小流域共有易遷戶679人，其中278人參與流域綜合治理以工代賑工程，占比40%。

據介紹，十堰對以工代賑項目資金實行“專賬管理、專戶存儲、?？顚Ｓ?rdquo;，市鄉(xiāng)村“三公示”，確保資金使用規(guī)范、建設質量穩(wěn)定和扶貧目標實現(xiàn)。

四兩撥千斤，撬動百億社會資本

鄖陽區(qū)楊溪鋪鎮(zhèn)青龍泉社區(qū)是有名的“香菇小鎮(zhèn)”，相隔不遠，一個“橄欖小鎮(zhèn)”正拔地而起。

2018年，湖北鑫欖源油橄欖科技有限公司流轉該鎮(zhèn)楊溪鋪村1200多畝荒山，種上橄欖樹，打造“東方橄欖園”。項目落地以來，鄖陽區(qū)爭取以工代賑和對口協(xié)作資金1012萬元，“吸引”鑫欖源公司投資10億元。

該項目積極探索“勞務報酬發(fā)放+資產折股量化分紅+就業(yè)技能培訓+公益性崗位開發(fā)”的賑濟新模式，創(chuàng)造大批就業(yè)崗位，多渠道帶動村民增收。目前，已輻射14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個村，8000余戶群眾種植油橄欖3.8萬畝。僅楊溪鋪村，就有120余戶易遷戶投身油橄欖種植。“在家門口剪枝、除草、澆水，就能有穩(wěn)定收入。”70歲的孟萬生算了一筆賬：4畝地一年流轉費2400元，在園區(qū)打工一天100元，僅這兩項，他一年收入超過3萬元。

“很多時候，以工代賑項目起到四兩撥千斤的作用，吸引、整合各方資金，發(fā)揮乘積效應。”十堰市發(fā)改委相關負責人介紹，“十三五”期間，該市充分發(fā)揮以工代賑項目的導向作用，撬動社會資本百億元參與脫貧攻堅及后續(xù)幫扶，有效銜接鄉(xiāng)村振興。

青龍泉社區(qū)是我省最大的易遷集中安置點，容納15380人，其中勞動力7729人。通過吸引民間資本，配套發(fā)展香菇、襪業(yè)和油橄欖三大產業(yè)，近4000人就地務工，實現(xiàn)“掙錢顧家兩不誤、安幼養(yǎng)老都兼顧”。

湖北日報全媒記者 饒揚燦 戴文輝 通訊員 姬廷順 萬月

關鍵詞： 十堰 以工代賑 項目 總投資