2015年6月18日，習(xí)近平總書記在貴州部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會上指出：“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。各地都要在扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人(第一書記)精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實(shí)招、見實(shí)效。要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之”。習(xí)總書記的六個“精準(zhǔn)”論述，將中國扶貧戰(zhàn)略的精要總而概之，科學(xué)全面，準(zhǔn)確直接。從而引申出一個論述核心，這就是：產(chǎn)業(yè)扶貧。

習(xí)總書記還講到：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。十個字的落腳點(diǎn)是什么，自然是顯而易見。

從以上總書記的論述中，我們不難看到：決勝全面建成小康社會的決定性因素，不在于我們的優(yōu)勢和長項(xiàng)，而在于我們的短板和短腿——老鄉(xiāng)，即我國的三農(nóng)。也就是說，十三五規(guī)劃能否順利實(shí)現(xiàn)、2020年全國能否整體進(jìn)入小康社會，不是我們的高樓大廈說了算，也不是我們的航母衛(wèi)星說了算，而是現(xiàn)階段生活在農(nóng)村的7000多萬貧困農(nóng)民說了算。 因此，“貧農(nóng)”問題在決勝戰(zhàn)役的大戰(zhàn)略中便首當(dāng)其沖，占據(jù)了主要的戰(zhàn)略地位。以習(xí)近平同志為核心的黨中央和中國政府，高瞻遠(yuǎn)矚，運(yùn)籌帷幄，科學(xué)而英明的打響了全國性的扶貧攻堅戰(zhàn)，為農(nóng)村7000多萬貧困人口擺脫貧困、邁入小康社會確定了方向，指明了出路。

千頭萬緒，都要?dú)w根結(jié)底。貧困人口怎樣扶，讓他們通過什么途徑來脫貧，才是根本之所在。無論如何扶，都要讓他們有“干的”。干什么?這就引出了符合國情、民情、困情的“產(chǎn)業(yè)”話題，即產(chǎn)業(yè)扶貧。下面我們就產(chǎn)業(yè)扶貧話題，結(jié)合習(xí)總書記的六個 “精準(zhǔn)”，做一個嘗試性的探討。

一、 產(chǎn)業(yè)的扶持對象

很明顯，無論如何，人都是第一因素。那些人屬于貧困人口?對于貧困人口的確定，等同于一場大戲的開幕式。我們在確定這個界線時，應(yīng)著手把握這幾個方面：其一，總體考慮。貧困群體于改革開放的四十年間，與別人同樣享受寬松的農(nóng)村政策、廣闊的致富環(huán)境，雖然他們也吃苦耐勞，也勤奮奔波，卻依然不能擺脫貧困，個中必有確實(shí)存在的客觀原因。其二，要摸清農(nóng)村致貧的幾大經(jīng)濟(jì)壓力所在與貧困人口之間的直接聯(lián)系。如建房、學(xué)生就學(xué)、兒女婚事、大病治療等。其三，因“創(chuàng)業(yè)致富”失敗而“致貧”者。相對的來說，這部分人不多，他們有經(jīng)歷，思想靈活，好扶持。其四，文化素質(zhì)低、無技術(shù)、無特長等。這部分群體為數(shù)不少，算是硬骨頭，堡壘堅固，不花大力氣是過不了關(guān)的。其五、重大災(zāi)情致貧，天災(zāi)人禍等原因。

二、 產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目安排

由于扶貧對象群體中存在的客觀情況各異，對象的能力長短處各有不同。所以，要掌握扶持對象全面信息的第一手資料，在對產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行選擇安排時，就能做到心中有底，便以就情而論。要點(diǎn)是：其一，確定產(chǎn)業(yè)扶持對象后，首先要向他們灌輸產(chǎn)業(yè)扶貧的概念，使他們對將要從事的產(chǎn)業(yè)有明確的認(rèn)識，有充足的思想準(zhǔn)備。并對他們進(jìn)行必要的技術(shù)培訓(xùn)，掌握足夠的產(chǎn)業(yè)知識，從思想上、意識上得到專業(yè)知識武裝。就像習(xí)總書記指出的那樣：“治貧先治愚，扶治結(jié)合”。其二，產(chǎn)業(yè)的選擇安排要與當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件密切掛鉤，有可創(chuàng)造性的環(huán)境條件。絕不可“撿到碗里便是菜”，不切實(shí)際、不負(fù)責(zé)任的輕易扒拉一個項(xiàng)目了事，造成人力物力財力的浪費(fèi)以及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的中途流產(chǎn)。其三，要重點(diǎn)考慮選擇產(chǎn)業(yè)與對象之間的能力、擅長的匹配性、把握性，保證在其能力范圍之內(nèi)，絕不可勉為其難，將就草率。其四，切忌對扶持項(xiàng)目的“統(tǒng)一選擇，一哄而上”，盲目上馬，各地在這方面也是有不少歷史教訓(xùn)的。同時避免以稀為貴、以繁為賤的偏頗意識，科學(xué)的掌控產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域性的相對“飽和度”，為持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。

三、 產(chǎn)業(yè)資金使用

資金的使用，是一個很敏感的話題。長期以來，這一通道在不少地方形成的“潛規(guī)則”方式的使用方法，很是流行，根深蒂固。中央出重拳開展反腐工作以來，這一現(xiàn)象得到了震懾和遏制。然而，期間卻一度出現(xiàn)了矯枉過正式的“死豬”現(xiàn)象：資金有，就是“不發(fā)不放不作為”，其中的微妙之處，不言而喻。當(dāng)下就扶貧產(chǎn)業(yè)資金使用，不外乎如下幾點(diǎn)：其一，疏通渠道。形成“無磕絆下坡”式的資金下放使用渠道，強(qiáng)調(diào)專、準(zhǔn)、快、足，不拖泥帶水，弘揚(yáng)資金下放渠道新風(fēng)氣、新局面。其二、加大資金使用的透明性力度，保障資金的滿負(fù)荷使用效能。通過完善規(guī)范的資金使用流程操作，讓老百姓看得明白，看得透徹，用的踏實(shí)，感受黨和政府扶貧政策的溫暖，無形之中豎立起一扇群眾信任黨和政府的窗口，進(jìn)一步挽回多年來被腐敗官員損害的黨和政府在群眾中的威信和形象。其三，不僅讓扶持對象明確產(chǎn)業(yè)扶貧資金對他們的扶持幫助意義和作用，更要使他們明確扶貧不是“養(yǎng)貧”，不是“養(yǎng)懶” ，以后也不會“養(yǎng)貧”“養(yǎng)懶”，以防滋生坐享其成“懶漢”思想。其四，發(fā)揮監(jiān)管機(jī)制的監(jiān)管作用，細(xì)化項(xiàng)目資金使用的責(zé)任對象。做好資金使用的保護(hù)神。這和上述第二點(diǎn)緊密相連。其五，建立完整的資金使用檔案，不留空隙，不留斷層，有據(jù)可查，有案可翻。

四、 扶持產(chǎn)業(yè)措施到戶

制定扶持產(chǎn)業(yè)措施，并施及到戶，是產(chǎn)業(yè)扶貧的另一種“保險”，也是產(chǎn)業(yè)扶貧的“腳手架”。措施不僅為項(xiàng)目服務(wù)，同時也服務(wù)于人。它可將扶貧者和被扶者連接起來，縮小距離感，增加凝聚力，大大提高產(chǎn)業(yè)扶貧的成功概率。措施的制定，不僅要是扶貧對象感覺到肩上有壓力，更應(yīng)讓他們感覺到有措施的保障，可以為他們帶來巨大的動力，對產(chǎn)業(yè)扶貧有把握、有期望、有信心，有盼頭，有成功從事產(chǎn)業(yè)、從而擺脫貧困的可預(yù)見性前景。再者，措施的制定還要涉及到銀行、工商、稅務(wù)等職能部門聯(lián)合支持，包括各項(xiàng)相關(guān)政策的傾斜、出臺，形成確保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的綜合推動力量。

五、產(chǎn)業(yè)扶貧因村派人

產(chǎn)業(yè)扶貧對象的“人”是第一因素，而各級政府的參與人員的“人”，也同樣是第一因素，而且是比被扶對象更重的第一因素。由此可見，習(xí)總書記將因村派人的“最高權(quán)力”委任于各級政府的“第一書記”，就是對用人責(zé)任的徹底明確。這一點(diǎn)不難理解。其實(shí)，作為每一級的第一書記，在產(chǎn)業(yè)扶貧的攻堅戰(zhàn)中所要肩負(fù)的責(zé)任何止是單單的因村派人，只不過是強(qiáng)調(diào)了落實(shí)因村派人的“精準(zhǔn)”性，他們要擔(dān)起的是產(chǎn)業(yè)扶貧工作的整個大任。對于要排出的人選，絕對要講究“能者下”。就是要將有能力、有擔(dān)當(dāng)、有責(zé)任心的 “能人”派下去，排一個，頂一個，下到農(nóng)村基層不但能得心應(yīng)手的開展工作，還能密切聯(lián)系群眾，及時處理對象們遇到的各種問題和困難，讓他們在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧工作中成為多面手，充分發(fā)揮他們的智慧和才華，大顯身手。之后，對成績突出的下派人員，要給予表彰和獎勵，還要給他們提供更大的工作舞臺。

六、產(chǎn)業(yè)脫貧成效

千捶打鼓，一鑼定音;萬千努力，歸于成效。產(chǎn)業(yè)脫貧成效就是對產(chǎn)業(yè)扶貧、貧困人口脫貧、全國整體進(jìn)入小康社會工作的總結(jié)和檢驗(yàn)，標(biāo)志著產(chǎn)業(yè)扶貧工作階段性的結(jié)束。也許在有人看來，成效總結(jié)檢驗(yàn)工作很簡單，沒什么復(fù)雜性。殊不知，這一環(huán)節(jié)同樣包涵了很多關(guān)節(jié)點(diǎn)。首先，涉及到了產(chǎn)業(yè)扶貧工作的時限性。因此，在扶貧的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇上，萬萬不可忽視時限問題。首先，到2020年，兩年多，要實(shí)打?qū)嵉目唇Y(jié)果，時間不算長，夠緊迫，可稱之為任重卻“道近”。其二，風(fēng)險因素。要考慮其中部分失敗產(chǎn)業(yè)及扶貧對象的后續(xù)扶持工作，確保其工作的緊密連接。其三，殺浮夸。我國大躍進(jìn)時期的浮夸風(fēng)，今天被當(dāng)做了笑柄談資，教訓(xùn)慘痛。產(chǎn)業(yè)脫貧成效的總結(jié)，務(wù)必要堅持我黨實(shí)事求是的優(yōu)良傳統(tǒng)，如實(shí)反映產(chǎn)業(yè)扶貧的工作成績。其四，認(rèn)真總結(jié)，嚴(yán)格考核;獎優(yōu)罰劣，有始有終。

我們對產(chǎn)業(yè)扶貧的探討，就是要吃透其精神和偉大的戰(zhàn)略意義，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的深入進(jìn)行。眼下，轟轟烈烈的產(chǎn)業(yè)扶貧工作，正在全國范圍內(nèi)蓬勃開展起來。我們的一切努力，就是要達(dá)到預(yù)期的目的，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。讓我們再次回憶和產(chǎn)業(yè)扶貧工作有密切關(guān)聯(lián)的目標(biāo)愿景，并為順利實(shí)現(xiàn)這一劃時代意義的目標(biāo)而不懈奮斗吧。

通過實(shí)施脫貧攻堅工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧，7017萬農(nóng)村貧困人口脫貧目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。2011年至2014年，每年農(nóng)村脫貧人口分別為4329萬、2339萬、1650萬、1232萬。因此，通過采取過硬的、管用的舉措，今后每年減貧1000萬人的任務(wù)是可以完成的。具體講，到2020年，通過產(chǎn)業(yè)扶持，可以解決3000萬人脫貧;通過異地搬遷，可以解決100萬人脫貧，總計5000萬人左右。還有2000多萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，可以通過全部納入低保覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)社保政策兜底脫貧。(作者系王子清山貨創(chuàng)始人、云南王子清網(wǎng)絡(luò)科技有限公司董事長王子清)