農(nóng)村低保即農(nóng)村居民最低生活保障，它的保障對象是家庭年人均純收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实霓r(nóng)村居民。下面小編就為大家準備了山西省農(nóng)村低保政策，一起來看看吧!

山西省農(nóng)村低保政策

山西省農(nóng)村低保扶貧行動方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院，省委、省政府和民政部關于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，根據(jù)各級各部門在脫貧攻堅戰(zhàn)中的職責，制定本方案。

一、總體目標

完善農(nóng)村最低生活保障制度，實現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。將符合農(nóng)村低保條件的貧困家庭，特別是主要成員完全或部分喪失勞動能力的家庭，全部納入農(nóng)村低保范圍，做到應保盡保。逐步提高農(nóng)村低保標準，確保到2020年全省各地農(nóng)村低保標準都能達到國家扶貧標準。完善臨時救助、醫(yī)療救助，農(nóng)村特困人員供養(yǎng)救助制度。加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，適時提高基礎養(yǎng)老金標準，支持農(nóng)村貧困人口參保續(xù)保。鼓勵社會力量舉辦救助農(nóng)村貧困老年人、貧困殘疾人的基金會，構建政府部門救助資源、社會組織救助項目與特困戶救助需求相銜接的幫扶信息平臺。逐步構建以農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)人員、醫(yī)療救助、臨時救助、養(yǎng)老保險等制度為主體，社會力量參與為補充的社會救助體系。

二、基本原則

(一)堅持應保盡保。完善農(nóng)村低保制度，健全農(nóng)村低保對象認定辦法，加強農(nóng)村低保家庭經(jīng)濟狀況核查，將主要家庭成員完全或部分喪失勞動能力且符合農(nóng)村低保條件的貧困家庭，全部納入農(nóng)村低保范圍，保障其基本生活。

(二)堅持動態(tài)管理。加強農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，統(tǒng)籌做好農(nóng)村低保和建檔立卡貧困人口動態(tài)管理、定期核查工作。根據(jù)農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口家庭經(jīng)濟狀況、人口狀況變化情況，實現(xiàn)對低保對象的動態(tài)管理。

(三)堅持資源統(tǒng)籌。統(tǒng)籌各類救助資源，將政府兜底保障、扶貧支持政策、社會力量參與和農(nóng)村低保對象、建檔立卡貧困人口自力更生相結合，形成脫貧攻堅整體合力，實現(xiàn)對農(nóng)村貧困人口的全面扶持。

(四)堅持考核監(jiān)督。將農(nóng)村低保扶貧行動納入各部門工作重點考核內(nèi)容，加大對農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策 銜接工作的督促檢查和社會監(jiān)督力度，定期通報農(nóng)村低保扶貧行動執(zhí)行情況，確保低保扶貧各項政策落到實處。

三、工作任務

(一)實行農(nóng)村最低生活保障兜底脫貧。完善農(nóng)村低保制度，將符合農(nóng)村低保條件的貧困家庭，全部納入農(nóng)村低保范圍，做到應保盡保。省級民政部門要加大統(tǒng)籌力度，積極協(xié)調(diào)財政等部門制定提高農(nóng)村低保標準的指導意見，指導各地逐步提高農(nóng)村低保標準，確保在2020年底所有縣級農(nóng)村低保標準都能達到國家扶貧標準。對于農(nóng)村低保標準已經(jīng)達到國家扶貧標準的地區(qū)，要按照量化調(diào)整機制科學調(diào)整，確保農(nóng)村低保標準不低于按年度動態(tài)調(diào)整后的國家扶貧標準。各地農(nóng)村低保標準調(diào)整后應及時向社會公布，接受社會監(jiān)督。要進一步完善農(nóng)村低保標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，確保困難群眾不因物價上漲影響基本生活。對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點救助對象，要采取多種措施提高其救助水平，確保其基本生活。對生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個人申請，可按照單人戶納入低保范圍。加強農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策的有效銜接，積極協(xié)調(diào)有關部門將符合條件的農(nóng)村低保家庭納入產(chǎn)業(yè)扶持、易地移民搬遷、生態(tài)保護、教育扶持、醫(yī)療保障、資產(chǎn)收益以及社會扶貧等政策覆蓋范圍。

(二)加大醫(yī)療救助和臨時救助幫扶力度。做好資助農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)人員參加基本醫(yī)療保險工作。會同財政、人力資源社會保障、衛(wèi)生計生等部門對重點救助對象“參合”“參保”進行審核、確定，對其個人繳費部分進行補貼，對特困供養(yǎng)人員給予全額資助，對農(nóng)村低保對象給予全額或定額資助。將符合條件的建檔立卡貧困人口納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍，對其經(jīng)基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險和各類補充醫(yī)療保險、商業(yè)保險等報銷后，個人負擔的合規(guī)醫(yī)療費用，醫(yī)療救助按規(guī)定給予救助。認真貫徹落實《山西省人民政府辦公廳關于進一步完善醫(yī)療救助制度全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作的實施意見》(晉政辦發(fā)〔2015〕98號)有關要求，確定重特大疾病病種，明確就醫(yī)用藥范圍，合理確定救助標準，分類分段設置重特大疾病醫(yī)療救助比例和最高救助限額。加大臨時救助制度在貧困地區(qū)落實力度，充分發(fā)揮臨時救助制度托底功能，根據(jù)資金使用情況及時調(diào)整救助標準，優(yōu)化申請審批程序，提高兜底保障能力和救助時效。積極開展“救急難”綜合試點工作和督促檢查，及時總結推廣試點經(jīng)驗，普遍開展“救急難”工作。

(三)落實特困人員救助供養(yǎng)政策。深入貫徹《國務院關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》(國發(fā)〔2016〕14號)，全面開展特困人員摸底排查，建立健全特困人員主動發(fā)現(xiàn)機制，切實將符合特困人員救助供養(yǎng)條件的農(nóng)村貧困人口，納入救助范圍，做到應救盡救、應養(yǎng)盡養(yǎng)。要結合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況，逐步提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水平，確保特困人員不低于當?shù)剞r(nóng)村居民平均生活水平。結合發(fā)展養(yǎng)老服務體系，進一步加強農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務設施建設，加快推進特困人員供養(yǎng)服務機構依法辦理法人登記工作，提升供養(yǎng)服務機構托底保障能力。

(四)積極引導社會力量參與脫貧攻堅。大力倡導、引導、鼓勵發(fā)揮社會組織積極參與脫貧攻堅工作，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻力量。貫徹落實慈善法，積極培育發(fā)展慈善組織，對以開展扶貧濟困為重點的慈善組織，實施特殊的優(yōu)惠政策。引導、協(xié)調(diào)各種社會資源向貧困地區(qū)配置，幫助貧困群眾脫貧增收。

(五)加大低保信息化建設。有序推進全國最低生活保障信息系統(tǒng)的部署應用，提高農(nóng)村低保信息化管理水平;根據(jù)民政部、國務院扶貧辦研究制定的低保信息系統(tǒng)和扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)標準和規(guī)范，加快健全低保信息系統(tǒng)，不斷提高低保信息化水平;盡快在縣級層面實現(xiàn)農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口的臺賬比對和數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)低保和扶貧開發(fā)信息網(wǎng)絡互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)及時更新、信息資源共享、動態(tài)實時監(jiān)測，為農(nóng)村低保兜底脫貧提供技術支撐。

(六)繼續(xù)推進低保申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制。健全救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制。盡快搭建信息核對平臺，并將核對機制引入救助對象的審核審批過程，不斷提高救助對象認定的準確性。

(七)不斷提升社會救助規(guī)范化管理水平。深入貫徹落實《社會救助暫行辦法》，以“六權治本”為統(tǒng)領，不斷健全完善救助政策，加強救助資金管理，加大監(jiān)督檢查力度，以公開促公平，確保農(nóng)村低保扶貧行動公開、公平、公正，在陽光下運行，切實保障困難群眾的合法權益。

(八)深入推進政社分開，激發(fā)社會組織活力。有序推進社會組織評估，提高社會組織規(guī)范化建設水平。開展社會組織能力建設培訓，鼓勵社會力量舉辦面向農(nóng)村扶貧和幫助農(nóng)民增收致富的社會組織成立，鼓勵扶貧類基金會設立救助農(nóng)村貧困人口的專項基金。深入推進政府向社會組織購買服務，完善政府向社會組織購買服務的具體措施和配套政策。

(九)不斷完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。按照全覆蓋、?；尽⒂袕椥?、可持續(xù)的方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，不斷完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，適時提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準，支持農(nóng)村貧困人口參保續(xù)保，逐步提高保障水平。支持有條件的地方逐步加大對貧困人口、特困群體代繳養(yǎng)老保險費和補貼標準。充分發(fā)揮社會保險對保障人民基本生活的重要作用。

2020年前，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，與社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老等傳統(tǒng)保障方式的積極作用，更好保障參保城鄉(xiāng)居民的老年基本生活。

四、責任分工

嚴格落實“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的總體要求，強化各級各部門責任，省級部門要抓好牽頭抓總、目標確定、項目下達、資金投放、組織動員、監(jiān)督考核等工作;市級部門要抓好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查等工作;縣級要抓好農(nóng)村低保扶貧行動進度安排、資金使用、人力調(diào)配和推進實施等工作。建立由省民政廳、省人社廳、省發(fā)改委、省財政廳、省衛(wèi)計委、省扶貧辦等單位參加的聯(lián)席會議制度，負責全省農(nóng)村低保扶貧行動的組織協(xié)調(diào)實施。

(一)省直部門主要任務

省民政廳負責牽頭編制山西省農(nóng)村低保扶貧行動實施方案和行動計劃。加大農(nóng)村低保省級統(tǒng)籌力度，指導低保標準較低的地區(qū)逐步達到國家扶貧標準。指導各地對農(nóng)村低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點救助對象，提高救助水平，實現(xiàn)應保盡保。完善特困人員供養(yǎng)救助制度，指導各地加大對特困人員特殊困難救助，提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水平，改善供養(yǎng)條件。加大臨時救助制度在貧困地區(qū)落實力度。支持有條件的地方探索設立社會力量救助農(nóng)村貧困老年人、貧困殘疾人基金，構建政府部門救助資源、社會組織救助項目與特困戶救助需求相銜接的幫扶信息平臺。

省人社廳負責配合編制山西省農(nóng)村低保扶貧行動實施方案和行動計劃。負責加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，適時提高基礎養(yǎng)老金標準，支持農(nóng)村貧困人口參保續(xù)保，逐步提高保障水平。

省發(fā)改委負責建立完善農(nóng)村低保標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，確保困難群眾不因物價上漲影響基本生活。

省財政廳負責指導我省各級財政部門籌集農(nóng)村低保資金，加強資金監(jiān)管，提高資金使用效益。

省衛(wèi)計委、省人社廳負責配合做好救助對象“參合”“參保”審核、確定工作。

省扶貧辦負責配合省民政廳研究制定農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接的實施方案。指導在縣級層面實現(xiàn)農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口的臺賬比對和數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)低保和扶貧開發(fā)信息網(wǎng)絡互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)及時更新、信息資源共享、動態(tài)實時監(jiān)測，為農(nóng)村低保兜底脫貧提供技術支撐。

(二)市級部門主要任務

市級民政、人社、發(fā)改、財政、衛(wèi)計、扶貧等部門負責農(nóng)村低保扶貧行動的安排部署、指導協(xié)調(diào)、督查落實。結合當?shù)貙嶋H，細化措施，制定或指導縣級制定農(nóng)村低保標準，檢查、指導、推進農(nóng)村低保扶貧行動的實施。

(三)縣級部門主要任務

縣級民政、人社、發(fā)改、財政、衛(wèi)計、扶貧等部門承擔農(nóng)村低保扶貧行動的主體責任，負責組織動員、規(guī)劃設計、方案制定、細化政策，資金使用、日常管理等，確保全面完成農(nóng)村低保扶貧行動。

五、保障措施

(一)加強組織領導。各級各部門要實施脫貧攻堅“一把手”工程。省級建立山西省農(nóng)村低保扶貧行動聯(lián)席會議制度，市、縣有關部門也要成立相應的組織機構，進一步把握新形勢，統(tǒng)一思想，不斷增強各級各部門的責任感和使命感，結合實際制定切實可行的實施方案，推動農(nóng)村低保扶貧行動落到實處。

(二)健全工作機制。健全社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機制，完善受理、分辦、轉辦、轉介程序，確保貧困人口“求助有門、受理及時”。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會救助經(jīng)辦機構建設，探索通過政府購買服務等方式，增強基層經(jīng)辦能力。指導村(居)民委員會協(xié)助做好農(nóng)村社會救助工作。

(三) 加強績效考核。將農(nóng)村低保兜底保障作為低?？冃гu價工作的重要內(nèi)容，進一步優(yōu)化評價指標的設置，細化量化指標的考核辦法，深化績效評價結果的應用，促進各地低保工作質量的提升。

(四)加強輿論宣傳。充分利用新聞媒體和基層政府便民服務窗口、公園廣場、醫(yī)療機構、村(社區(qū))公示欄等公眾場所，通過制作宣傳畫、發(fā)放政策一本通、開展現(xiàn)場咨詢、現(xiàn)場辦公等形式，組織開展有針對性的政策宣傳活動，在全社會努力營造積極參與、支持農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)工作的濃厚氛圍。

延伸閱讀

山西省農(nóng)村低保標準年內(nèi)將達國家標準 不低于2855元

農(nóng)村低保標準要逐步提高、醫(yī)療救助和臨時救助幫扶力度要加大、農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水平要提高……10月17日，記者從省民政廳獲悉，山西省脫貧攻堅領導小組已經(jīng)批轉《山西省農(nóng)村低保扶貧行動方案》(下稱我省行動方案)明確：我省將統(tǒng)籌各類救助資源，將政府兜底保障、扶貧支持政策、社會力量參與和農(nóng)村低保對象、建檔立卡貧困人口自力更生相結合，形成脫貧攻堅整體合力，實現(xiàn)對農(nóng)村貧困人口的全面扶持。

農(nóng)村低保標準要逐步提高

根據(jù)我省行動方案設定的總目標，今后，我省將完善農(nóng)村最低生活保障制度，實現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。將符合農(nóng)村低保條件的貧困家庭，特別是主要成員完全或部分喪失勞動能力的家庭，全部納入農(nóng)村低保范圍，做到應保盡保。

同時，我省將逐步提高農(nóng)村低保標準，確保到2020年全省各地農(nóng)村低保標準都能達到國家扶貧標準。我省將進一步完善農(nóng)村低保標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，確保困難群眾不因物價上漲影響基本生活。對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點救助對象，采取多種措施提高其救助水平，確保其基本生活。2016年是中央全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)的頭一年，我省將按照城鄉(xiāng)同步推進、統(tǒng)籌發(fā)展的要求，穩(wěn)步提高農(nóng)村低保保障標準，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。推進農(nóng)村低保保障標準較低的地區(qū)逐步達到國家扶貧標準，年內(nèi)實現(xiàn)全省70%涉農(nóng)縣的農(nóng)村低保標準達到或超過2855元的國家扶貧標準。

我省鼓勵社會力量舉辦救助農(nóng)村貧困老年人、貧困殘疾人的基金會，構建政府部門救助資源、社會組織救助項目與特困戶救助需求相銜接的幫扶信息平臺。逐步構建以農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)人員、醫(yī)療救助、臨時救助、養(yǎng)老保險等制度為主體，社會力量參與為補充的社會救助體系。

加大醫(yī)療救助幫扶力度

我省將加大醫(yī)療救助和臨時救助幫扶力度。我省將把將符合條件的建檔立卡貧困人口納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍，對其經(jīng)基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險和各類補充醫(yī)療保險、商業(yè)保險等報銷后，個人負擔的合規(guī)醫(yī)療費用，醫(yī)療救助按規(guī)定給予救助。為此，我省將確定重特大疾病病種，明確就醫(yī)用藥范圍，合理確定救助標準，分類分段設置重特大疾病醫(yī)療救助比例和最高救助限額。

我省同時加大臨時救助制度在貧困地區(qū)落實力度，充分發(fā)揮臨時救助制度托底功能，根據(jù)資金使用情況及時調(diào)整救助標準，優(yōu)化申請審批程序，提高兜底保障能力和救助時效。

提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水平

我省將全面開展特困人員摸底排查，切實將符合特困人員救助供養(yǎng)條件的農(nóng)村貧困人口，納入救助范圍，做到應救盡救、應養(yǎng)盡養(yǎng)。各地將結合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況，逐步提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水平，確保特困人員不低于當?shù)剞r(nóng)村居民平均生活水平。結合發(fā)展養(yǎng)老服務體系，進一步加強農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務設施建設，加快推進特困人員供養(yǎng)服務機構依法辦理法人登記工作，提升供養(yǎng)服務機構托底保障能力。

我省大力倡導、引導、鼓勵發(fā)揮社會組織積極參與脫貧攻堅工作，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻力量。為此，我省將積極貫徹落實慈善法，培育發(fā)展慈善組織，引導、協(xié)調(diào)各種社會資源向貧困地區(qū)配置，幫助貧困群眾脫貧增收。

支持農(nóng)村貧困人口參保續(xù)保

按照全覆蓋、?；尽⒂袕椥?、可持續(xù)的方針，我省將不斷完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，適時提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準，支持農(nóng)村貧困人口參保續(xù)保，逐步提高保障水平。支持有條件的地方對貧困人口、特困群體代繳養(yǎng)老保險費和補貼。充分發(fā)揮社會保險對保障人民基本生活的重要作用。

我省明確，2020年前，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，與社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老等傳統(tǒng)保障方式的積極作用，更好保障參保城鄉(xiāng)居民的老年基本生活。