摘要：承包商安全管理是油氣田安全生產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)和難點。為實現(xiàn)中國石化中原油田普光分公司與承包商互利雙贏、安全發(fā)展的目標(biāo)，面對富含硫化氫的氣田環(huán)境，以及復(fù)雜的施工項目，眾多的承包商單位和復(fù)雜的人員構(gòu)成，普光分公司安全管理人員會同工程技術(shù)團(tuán)隊樹立前置性解決問題的理念，以風(fēng)險管控、業(yè)績考核為抓手，以視頻監(jiān)控和SAI觀察為技術(shù)手段，實行“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一考核”的一體化管控模式，有效地引導(dǎo)了承包商的安全行為，控制了承包商的違章行為，承包商安全管理趨于規(guī)范，違章行為大幅降低，安全生產(chǎn)環(huán)境接續(xù)平穩(wěn)。

　　關(guān)鍵詞：承包商、一體化管控、SAI觀察、接續(xù)平穩(wěn)。

　　To Issue-oriented To Enhance Inspection Efficiency

　　Wang Heqin, Li Guoping, Wang Yudong, Deng Jun

　　(Puguang Petrochemical Branch, China Zhongyuan Oilfield Branch Company, Sichuan Dazhou 635000)

　　Abstract: The safety management of the contractor is the weak link and difficulty of the safe production and management of oil and gas fields. In order to realize the Puguang Sinopec of Zhongyuan Oilfield Company and contractor safety, mutual benefit and win-win development goals, in the face of rich hydrogen sulfide gas field environment, and the complexity of the construction project contractor, many units and complex personnel structure, Puguang branch safety management personnel with engineering team set up to solve the problem in front of the concept of risk management, to performance assessment as the starting point, to video surveillance and SAI observation technology, unified standards, unified management, unified requirements, unified assessment of the integration management mode, effectively guide the safety behavior of the contractor, control the illegal behavior of the contractor, contractor safety management standardized, illegal behavior is greatly reduced, the safety in production continue stable environment.

　　Key words: Contractor, Integrated control, SAI observation, Continuous stability.

　　引言

　　隨著產(chǎn)業(yè)分工逐步細(xì)化，合作程度不斷提高，承包商參與到油氣勘探開發(fā)建設(shè)過程的深度逐漸加深，在氣田設(shè)施的檢驗、檢修、改造、維護(hù)，生產(chǎn)原輔料的進(jìn)廠、裝卸、運輸，生產(chǎn)保障系統(tǒng)的運行以及新鉆井、井下作業(yè)等方面承包商都發(fā)揮著重要的作用。但承包商在所有制性質(zhì)、企業(yè)資質(zhì)、安全理念、安全投入、員工素質(zhì)方面同甲方存在較大的差異，他們在為氣田提供作業(yè)支持的同時，也給氣田的安全管理帶來一定困難，成為事故高發(fā)和頻發(fā)的群體。統(tǒng)計分析近10年來中國石化集團(tuán)公司上報生產(chǎn)安全事故，承包商事故占60%。因此，研究在富含硫化氫(15%V/V)的氣田生產(chǎn)過程中有效提高承包商安全管理水平，探索出新的、務(wù)實高效的氣田承包商HSE監(jiān)管模式，提高氣田生產(chǎn)過程中的安全保障，成為企業(yè)安全生產(chǎn)管理中的重要課題。

　　1.承包商HSE監(jiān)管的現(xiàn)狀

　　普光氣田承包商作業(yè)覆蓋了鉆井、井下作業(yè)、設(shè)備維修與校驗、工藝流程改造、電氣儀表、腳手架搭建與拆卸、設(shè)備防腐、火車運輸、環(huán)衛(wèi)等多個方面;承包商人員的構(gòu)成結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，總體來講文化層次較低，專業(yè)知識較貧乏，硫化氫防護(hù)意識不足;所涉及的高風(fēng)險作業(yè)包括了電氣作業(yè)、動火作業(yè)、破土作業(yè)、起重作業(yè)、腳手架作業(yè)、高處作業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)等;所面臨的環(huán)境是高含硫化氫;承包商的任何不安全得問題都會影響到整個油氣田的運行安全。

　　1.1承包商隊伍龐大

　　統(tǒng)計顯示氣田2017年總計共有72家承包商，其中短期承包商32家、長期承包商37家、勞務(wù)類承包商3家。

　　1.2承包商員工流動性大

　　現(xiàn)場存在著總承包商的分包多、掛靠多，臨時用工多的“三多”現(xiàn)象，人員HSE技能不高，安全意識淡薄，承包商重復(fù)性違章行為突出。2017年氣田承包商違章問題占總問題數(shù)的72%，承包商的不安全行為比例達(dá)到了氣田不安全行為總量的68.3%。

　　1.3承包商的內(nèi)部管理差異大

　　承包商既有中石化內(nèi)部隊伍，還有改制隊伍和社會民營企業(yè)。類型多、管理水平參差不齊。承包商單位多數(shù)管理體系不完善，沒有制定完善的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程序和操作規(guī)程，達(dá)不到與普光氣田管理體系相一致。再加上承包商員工對作業(yè)風(fēng)險認(rèn)識不足，對已有作業(yè)程序執(zhí)行不嚴(yán)，現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險時刻存在。

　　1.4承包商HSE投入不足

　　承包商HSE管理人員由于不熟悉普光氣田HSE管理制度和管理要求，自身管理嚴(yán)重缺位。盡管普光氣田按設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)給足了項目HSE措施費用，但部分承包商為了追求眼前利益，使用破舊施工設(shè)備機具，甚至沒有穿戴合格的勞動防護(hù)用品、安全防護(hù)措施落實不到位、現(xiàn)場雇用老弱人員等。2017年，物的不安全狀態(tài)占?xì)馓锒讲閱栴}總量的34.6%，其中承包商設(shè)備隱患占物的不安全狀態(tài)總量的72%。

　　1.5承包商自主管理能力不強

　　由于檢維修施工作業(yè)周期較短，部分承包商高層管理人員存在“少投入、趕工期、多回報”的潛意識和“事故不一定發(fā)生”的僥幸心理，以致現(xiàn)場安全措施不完善，日常管理標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán)，面對風(fēng)險“視而不見”，面對隱患“鋌而走險”。

　　1.6 HSE管理思想觀念落后

　　部分領(lǐng)導(dǎo)干部重業(yè)務(wù)輕安全管理的思想依然嚴(yán)重，布置落實安全問題時不親力親為，安全壓力傳遞不到承包商。部分管理人員對承包商礙于情面、護(hù)短包庇，“一家人”思想嚴(yán)重，不能從嚴(yán)要求，從嚴(yán)考核，從嚴(yán)管理。部分承包商人員失去對制度的敬畏感，想怎么干就怎么干。

　　2 中國石化承包商管理

　　3 新的承包商HSE監(jiān)管手段

　　隨著氣田的發(fā)展，承包商作業(yè)范圍不斷擴(kuò)大和人員的增加，上述管理制度在實際運行中實現(xiàn)了對所有承包商作業(yè)人員的全程持續(xù)監(jiān)控，一定程度上控制了違章現(xiàn)象，防止了事故的發(fā)生。普光分公司安全和技術(shù)團(tuán)隊通過對承包商現(xiàn)場施工作業(yè)的違章行為的定量評價，較好的明確了承包商當(dāng)期的安全管理和實操水平，從安全生產(chǎn)的角度基本實現(xiàn)了“知己知彼”和“知彼知己”。

　　3.1樹立前置性解決問題的理念

　　3.1.1嚴(yán)把承包商入場關(guān)

　　氣田制定安全資質(zhì)審查的硬標(biāo)準(zhǔn)，前移對承包商管理關(guān)口，實現(xiàn)嚴(yán)格的準(zhǔn)入管理。按照“誰發(fā)包誰負(fù)責(zé)”的原則，施工工程發(fā)包部門要嚴(yán)格審查承包商的施工、安裝資質(zhì)等級，必須保證與承擔(dān)的施工工程項目相適應(yīng)，工作業(yè)績必須滿足項目需要。采取主管、科長、處長3方簽字確認(rèn)的原則，強化對承包商管理人員“雙證”、特種作業(yè)人員資質(zhì)等核查。規(guī)定承包商員工安全培訓(xùn)的硬要求，未參加普光分公司組織的承包商安全管理人員能力測試或測試不及格的承包商人員不許上崗，沒有完成入場安全教育的工程項目不準(zhǔn)開工。同時要求進(jìn)入高含硫區(qū)的單位結(jié)合工程實際編制專項《風(fēng)險管控手冊》、《安全保障方案》及《應(yīng)急方案》。編制并下發(fā)項目施工HSE口袋書，讓施工人員掌握項目施工過程中存在的主要危害因素和減免措施。

　　3.1.2嚴(yán)格招標(biāo)及合同管理

　　氣田建立全流程管理的招標(biāo)管理模式，將HSE管理要求融入到招標(biāo)立項、招標(biāo)文件編制、開評標(biāo)組織和合同簽訂等環(huán)節(jié);在招標(biāo)文件中明確要求承包商在施工期間，若出現(xiàn)安全、環(huán)保事故，除了按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行處罰外，氣田還將停止其在氣田一個季度的投標(biāo)資格。簽訂合同同時簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確人員技能、設(shè)備性能等相關(guān)要求。要求所有施工人員必須通過當(dāng)?shù)毓蚕到y(tǒng)的身份信息采集、比對，更換人員，必須向報項目主管部門報備。嚴(yán)格分包商監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行分包管理各項規(guī)定，嚴(yán)禁主體工程分包和違規(guī)分包等。全氣田完成業(yè)務(wù)流程搭建、配置330個，自2016年7月1日起，所有工程招標(biāo)投標(biāo)活動實現(xiàn)全流程在線管理、交易與監(jiān)督。

　　3.2實行承包商一體化管控模式

　　承包商業(yè)務(wù)涉及到氣田各個業(yè)務(wù)層面，要改善整個承包商安全管理狀況，僅在局部范圍內(nèi)進(jìn)行完善是做不到的，只有實行一體化的管控，才能實現(xiàn)承包商的整體管控。

　　3.2.1承包商一體化管控模式

　　借鑒安全系統(tǒng)工程管理理論及方法，氣田提出對承包商進(jìn)行“一體化管控”的理念，制定《承包商一體化管控手冊》，對承包商實行“統(tǒng)一體系、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求”管控，將承包商全面納入到普光分公司的管理體系中。從施工風(fēng)險評價、承包商安全管理組織機構(gòu)及職能職責(zé)、招標(biāo)管理、現(xiàn)場作業(yè)監(jiān)督管理和安全績效評價等方面進(jìn)行全過程的系統(tǒng)管控。建立并完善了對承包商管控的“二十五項必罰”、“四項必停工”、“九項必清退”、“七項必列入黑名單”制度。對承包商員工基本功、HSE基礎(chǔ)管理、現(xiàn)場操作等提出明確要求。使得承包商守規(guī)有據(jù)，使得管理層懲處有根。

　　3.2.2梳理各級管理職責(zé)

　　按照“誰發(fā)包誰負(fù)責(zé)”、“誰用工誰負(fù)責(zé)”、“誰的屬地誰負(fù)責(zé)”的要求，氣田對監(jiān)督管理的職責(zé)進(jìn)行重新梳理，進(jìn)一步明確各業(yè)務(wù)管理職能部門的HSE職責(zé)。工程管理、設(shè)備管理等職能部門(項目主管部門)是業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承包商的專業(yè)安全管理部門，對項目承擔(dān)專業(yè)安全管理的主體責(zé)任，組織業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的承包商安全資質(zhì)、能力的審查，落實12項職責(zé)并建立12項過程記錄臺賬。企業(yè)安全管理部門是承包商安全監(jiān)督歸口管理部門，設(shè)置承包商安全監(jiān)督管理專(兼)職崗位，落實13項職責(zé)并建立6項過程記錄臺賬。項目監(jiān)理單位負(fù)責(zé)對所承擔(dān)工程監(jiān)理工作進(jìn)行全過程的安全監(jiān)督，履行監(jiān)理職責(zé)，需要落實6項職責(zé)并建立6項過程記錄臺賬。

　　3.2.3壓實“三個層面”的責(zé)任

　　一是壓實各級一把手責(zé)任。所有工程項目的開工、中交、驗收等重要環(huán)節(jié)，必須由主管單位(部門)主要負(fù)責(zé)人、以及屬地單位處級干部親自到場組織會議，逐項簽字確認(rèn)，落實管控措施，確保安全風(fēng)險可控。二是壓實業(yè)務(wù)管理的責(zé)任。業(yè)務(wù)主管部門真正發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，把專業(yè)安全的管理做到位，真正把誰主管誰負(fù)責(zé)的要求落到實處。三是壓實現(xiàn)場的安全監(jiān)管責(zé)任。項目組切實履行職責(zé)，把安全監(jiān)管的重心放在施工現(xiàn)場。

　　3.3以風(fēng)險管控為抓手

　　3.3.1建立月度十大施工風(fēng)險清單

　　按照“識別大風(fēng)險、消除大隱患、杜絕大事故”的工作要求，按照風(fēng)險矩陣的方法，氣田對當(dāng)月主要施工項目，建立施工安全風(fēng)險動態(tài)清單，詳列施工風(fēng)險和管控措施，并按風(fēng)險大小依次由分公司領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人承包。要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真開展風(fēng)險承包點的檢查，對照主要管理管控措施、技術(shù)管理控制措施、監(jiān)控指標(biāo)、演練情況等進(jìn)行逐項核查落實。

　　3.3.2嚴(yán)抓承包商施工措施落實

　　凡是施工項目，主管部門牽頭，組織各方識別每一個步驟，每一個工序，每一個環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險，制定科學(xué)管控措施，大型吊裝、大型腳手架施工等專業(yè)性很強的項目，必須邀請專家進(jìn)行會審。同時做好風(fēng)險及措施的培訓(xùn)和交底，有記錄，可追溯，確保所有施工人員、監(jiān)管人員都認(rèn)知風(fēng)險，清楚措施。措施落實情況逐條簽字確認(rèn)，誰簽字，誰負(fù)責(zé)，凡是沒有確認(rèn)的，禁止施工作業(yè)。

　　3.4以業(yè)績考核為抓手

　　3.4.1細(xì)化承包商考核手段

　　細(xì)分承包商類別，針對不同服務(wù)類型的承包商，分級進(jìn)行管控，采取考核扣分、取消評先資格、經(jīng)濟(jì)處罰、函告承包商上級考核部門、列入黑名單等措施。短期承包商由主管部門、單位或項目組負(fù)責(zé)考核;氣田內(nèi)部承包商，每季度將監(jiān)督檢查結(jié)果報送氣田安全環(huán)保處，納入氣田年度HSE考核，并作為承包商簽訂年度勞務(wù)項目承包合同的依據(jù)之一;對中石化系統(tǒng)內(nèi)單位，定期將監(jiān)督檢查結(jié)果函告承包商所在單位的上級考核部門，并作為是否進(jìn)入氣田承包商市場資源庫的重要依據(jù);對中石化系統(tǒng)外單位按照氣田相關(guān)管理規(guī)定或合同約定給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。

　　3.4.2從嚴(yán)HSE考核問責(zé)體系

　　中石化集團(tuán)公司2018年HSE工作會議上一再強調(diào)從嚴(yán)管理，要盯著抓、反復(fù)抓，用上幾年時間，形成良好的制度執(zhí)行文化。在HSE考核問責(zé)上實施硬手段、推進(jìn)硬考核，堅持“日督查、周總結(jié)、月考核、月兌現(xiàn)”。HSE考核以過程考核為主要手段，以結(jié)果考核為輔助手段。過程考核體現(xiàn)在承包商季度、年度HSE績效考核當(dāng)中，按照同步的原則，同步扣減承包商管理單位和部門季度考核的分?jǐn)?shù)。

　　3.4.3開展承包商HSE業(yè)績評估

　　建立承包商業(yè)績、違章等信用記錄，開展承包商HSE業(yè)績評估。健全承包商市場準(zhǔn)入和清退制度。對業(yè)績良好的承包商要進(jìn)行鼓勵，不合格的要堅決清退。研究建立承包商長效合作機制，培育戰(zhàn)略承包商群體，大力提升戰(zhàn)略承包商的市場份額。2017年氣田考核共計考核承包商72家，通過檢查考核，評定A級承包商19個、B級承包商50個、C級承包商3個。

　　3.5利用各種技術(shù)手段開展管控

　　3.5.1開展安全違章行為指數(shù)(SAI)分析

　　按照《中國石化安全行為指數(shù)(SAI)應(yīng)用指南(試行)》的要求，氣田對承包商現(xiàn)場施工作業(yè)開展SAI(安全行為指數(shù))觀察，對違章行為的危害進(jìn)行量化評估。

　　對于存在低、中級潛在人身傷害的問題及時糾正，并保證安全措施到位后方能允許其繼續(xù)作業(yè)。對于存在嚴(yán)重潛在人身傷害的問題，觀察人員立即處理所發(fā)現(xiàn)的具有嚴(yán)重潛在人身傷害的事項，必要時可采取停工整改、清退違章人員、召開現(xiàn)場會等措施。每月對各承包商的SAI觀察結(jié)果進(jìn)行排名，承包商SAI排名后三名的承包商要拿出提升方案，由承包商主管部門審核后報甲方備案。

　　3.5.2 發(fā)揮視頻監(jiān)控的作用

　　遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)打破了時間、地域的限制，可以有效降低施工現(xiàn)場管理成本，提高施工監(jiān)管水平。氣田擁有了1008套固定式工業(yè)視頻監(jiān)控、284套單體移動視頻監(jiān)控，可以用電腦或手機端隨時監(jiān)控視頻畫面，達(dá)到了生產(chǎn)區(qū)域(高含硫化氫氣田所轄全部生產(chǎn)區(qū)域)全面覆蓋，重大作業(yè)(鉆井作業(yè)、井下(試油氣)作業(yè)、測井作業(yè)等野外專業(yè)施工，以及各類工程建設(shè)施工作業(yè)現(xiàn)場)全程跟蹤，關(guān)鍵部位全角攝錄，監(jiān)控掃描不留盲區(qū)的要求。

　　氣田規(guī)定了實施視頻監(jiān)控的硬措施，沒有配備視頻監(jiān)控的承包商不許進(jìn)場。在項目開工條件確認(rèn)中，沒有配備視頻監(jiān)控的一律不得驗收通過。同時規(guī)定對當(dāng)月視頻監(jiān)控回放率不得低于30%，倒查回放視頻監(jiān)控錄像發(fā)現(xiàn)違章，按照現(xiàn)場違章進(jìn)行處理。將違章行為的視頻錄像、截圖做好歸檔，利用周一安全生產(chǎn)會通報違章視頻，并組織違章承包商一同進(jìn)行深層次分析研究，采取措施徹底杜絕違章重復(fù)發(fā)生。

　　4 結(jié)論及建議

　　從安全系統(tǒng)工程理論理論入手，全面分析氣田承包商HSE管理現(xiàn)狀，全面梳理石化系統(tǒng)承包商管理理念、方式的變化歷程，對氣田承包商HSE監(jiān)管的進(jìn)行探索。普光氣田的實踐證明了樹立前置性解決問題的理念，以風(fēng)險管控、業(yè)績考核為抓手，以視頻監(jiān)控和SAI觀察為技術(shù)手段，實行“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一考核”的一體化管控措施，實現(xiàn)承包商全過程的系統(tǒng)化管理，可以有效減少承包商安全事故的發(fā)生，不斷提升承包商的HSE管理水平。

　　4.1承包商的管理盡管難度很大，但是通過安全、技術(shù)、工藝、經(jīng)營等綜合管控手段，承包商引發(fā)的事故是可控的。

　　4.2 現(xiàn)場違章具有習(xí)慣性的特點，通過不厭其煩的糾正，違章總量是可控的。

　　4.3 SAI觀察指數(shù)為承包商月度考核提供了量化依據(jù)，可以對承包商現(xiàn)場管理變?nèi)醯那闆r及時進(jìn)行預(yù)警，以便加強薄弱環(huán)節(jié)的管理。

　　4.4現(xiàn)場的安全監(jiān)管是必不可少的，可以通過一系列科技手段提高現(xiàn)場監(jiān)管水平。(文/王和琴 李國平 王渝東 鄧 軍 趙 軍 圖/ 李守峰 談彬 汪作慶)