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12部門聯(lián)合公告禁止互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為

8月21日,記者從財(cái)政部官網(wǎng)獲悉,財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、工信部、公安部等12個(gè)部門發(fā)文,綜合治理擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為。

公告稱,近年來(lái),有關(guān)部門多次聯(lián)合清理整頓擅自利用互聯(lián)網(wǎng)(含手機(jī)客戶端,下同)銷售彩票行為,彩票市場(chǎng)環(huán)境明顯改善。但借助網(wǎng)站平臺(tái)或客戶端擅自委托或自行開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)售彩等活動(dòng)仍時(shí)有發(fā)生,嚴(yán)重影響我國(guó)彩票事業(yè)健康發(fā)展。

未批準(zhǔn)任何機(jī)構(gòu)開(kāi)通互聯(lián)網(wǎng)售彩業(yè)務(wù)

公告表示,堅(jiān)決禁止擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為。截至目前,財(cái)政部尚未批準(zhǔn)任何彩票機(jī)構(gòu)開(kāi)通利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)。未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn),福利彩票和體育彩票機(jī)構(gòu)及其代銷者不得以任何形式擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票,任何企業(yè)或個(gè)人不得開(kāi)展任何形式的互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票相關(guān)業(yè)務(wù)。嚴(yán)厲打擊以彩票名義開(kāi)展的網(wǎng)絡(luò)私彩、網(wǎng)絡(luò)賭博等任何形式的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

自2007年開(kāi)始,監(jiān)管部門數(shù)次叫?;ヂ?lián)網(wǎng)彩票銷售。新京報(bào)記者注意到,2007年11月,財(cái)政部、公安部、民政部等5部門就要求停止非彩票機(jī)構(gòu)主辦網(wǎng)站彩票銷售業(yè)務(wù);整頓彩票機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù);嚴(yán)厲查處和打擊利用互聯(lián)網(wǎng)非法銷售彩票行為。

2015年,財(cái)政部、公安部、工商總局、工信部、民政部等多部門再次發(fā)文稱,未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn),任何單位不得開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)。至此互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)務(wù)偃旗息鼓。

嚴(yán)肅查處企業(yè)或個(gè)人違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)售彩

與2015年的公告不同,此次新增了中央文明辦、國(guó)家發(fā)改委、文化和旅游部、國(guó)家網(wǎng)信辦。有業(yè)內(nèi)人士指出,文化和旅游部、網(wǎng)信辦的加入,也讓治理本身覆蓋了以前的盲區(qū)死角。如公告中提及,對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲中涉及的擅自利用網(wǎng)絡(luò)售彩行為,由文化和旅游部門依法查處。

此外,2018年第105號(hào)文還在查處范圍上,從“堅(jiān)決禁止擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為”,擴(kuò)大至“嚴(yán)厲打擊以彩票名義開(kāi)展的網(wǎng)絡(luò)私彩、網(wǎng)絡(luò)賭博等任何形式的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”,并細(xì)化了各類網(wǎng)絡(luò)售彩行為和相應(yīng)的處理辦法。

具體包括,網(wǎng)信部門根據(jù)有關(guān)部門的研判需求清理網(wǎng)上違法違規(guī)信息;電信主管部門可依法實(shí)施關(guān)閉網(wǎng)站、列入黑名單等處理措施;對(duì)擅自委托利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的彩票代銷者,由民政、體育部門依法實(shí)施處罰,彩票機(jī)構(gòu)有權(quán)解除其代銷合同。

對(duì)向非法互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票平臺(tái)提供支付結(jié)算服務(wù)的,由人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)分工依法查處。公安、市場(chǎng)監(jiān)管部門依法查處擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為。民政、體育行政主管部門妥善做好彩票資金管理工作。

此外,加大實(shí)施失信聯(lián)合懲戒力度。對(duì)于擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的企業(yè)或個(gè)人,除按規(guī)定限制或禁止參與彩票機(jī)構(gòu)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作等活動(dòng)外,情節(jié)嚴(yán)重的,列為嚴(yán)重失信行為,納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),由有關(guān)部門依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。對(duì)于涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

- 延展

世界杯時(shí)有APP頂風(fēng)作案現(xiàn)多款A(yù)PP停售

今年4月,國(guó)家體彩中心公告稱,經(jīng)核實(shí),天津、江蘇、山東、湖南和廣東5個(gè)省份22個(gè)實(shí)體店的代銷者擅自委托利用互聯(lián)網(wǎng)銷售體育彩票,對(duì)于違規(guī)代銷者將解除其體育彩票代銷合同,并在一定期限內(nèi)限制其參與體育彩票機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作活動(dòng)。

今年7月,由公安部統(tǒng)籌,北京警方主偵,全國(guó)其他21個(gè)省份日前統(tǒng)一開(kāi)展行動(dòng),打掉7個(gè)“北京賽車PK拾”網(wǎng)絡(luò)賭博團(tuán)伙,刑事拘留25人、行政拘留16人。其他21省份陸續(xù)打掉“PK拾”網(wǎng)絡(luò)賭博團(tuán)伙61個(gè),抓獲涉案嫌疑人200余名。“北京賽車PK拾”彩票是由中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心發(fā)行和組織銷售,由北京市福利彩票銷售機(jī)構(gòu)在所轄區(qū)域內(nèi)銷售的正規(guī)彩票,并且只在實(shí)體店銷售,不在網(wǎng)上銷售。

根據(jù)記者此前調(diào)查,世界杯前后競(jìng)彩APP火熱,6月20日,多款涉嫌世界杯網(wǎng)絡(luò)購(gòu)彩的APP平臺(tái)因“服務(wù)器升級(jí)”、“服務(wù)器維護(hù)”等原因,暫停購(gòu)買。但不少國(guó)內(nèi)平臺(tái)仍在頂風(fēng)售彩。售彩平臺(tái)的客服稱,該平臺(tái)的彩票均有實(shí)體店出票。

記者于8月21日20時(shí)48分左右用QQ賬號(hào)登錄“天天中彩票”APP,該軟件服務(wù)大廳首頁(yè)顯示“服務(wù)器升級(jí)中……”,“雙色球”、“大樂(lè)透”、“競(jìng)彩足球”等14個(gè)圖標(biāo)均已顯示停售。隨后記者使用微信賬號(hào)登錄“網(wǎng)易彩票”,“競(jìng)彩籃球”、“競(jìng)彩足球”、“11選5系列”等16個(gè)板塊均已暫停銷售,“雙色球”、“大樂(lè)透”雖未顯示暫停銷售,但在記者選號(hào)后付款時(shí)系統(tǒng)顯示“抱歉,該彩種暫停銷售。”

記者在百度搜索互聯(lián)網(wǎng)彩票,搜索框下出現(xiàn)一行提示:應(yīng)主管部門要求,當(dāng)前各彩票網(wǎng)站均暫停售彩,已售出彩票兌獎(jiǎng)不受影響。購(gòu)買彩票建議您查詢附近的實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)。

- 分析

屢禁難止,分析稱關(guān)鍵看執(zhí)行力

一位業(yè)內(nèi)人士表示,此次12部門聯(lián)合簽發(fā)105號(hào)互聯(lián)網(wǎng)售彩禁令,一些部門第一次加入值得期待,“國(guó)家網(wǎng)信辦的加入,通過(guò)網(wǎng)信部門能管理到違規(guī)的售彩網(wǎng)站和APP。”

互聯(lián)網(wǎng)分析師季城認(rèn)為,整治互聯(lián)網(wǎng)售彩已有時(shí)日,目前正規(guī)企業(yè)均已下線暫停該業(yè)務(wù),“此次整治是之前監(jiān)管的延續(xù)。”

有觀點(diǎn)認(rèn)為,互聯(lián)網(wǎng)彩票是一塊相當(dāng)大的“蛋糕”,甚至可能高于目前最賺錢的游戲領(lǐng)域。根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院的數(shù)據(jù),我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售額曾迅猛增長(zhǎng),2005年僅有1億元左右的銷售額,到了2014年,互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售規(guī)模達(dá)850億元,比2013年銷售規(guī)模翻番,增長(zhǎng)102.4%。

當(dāng)年騰訊、阿里、新浪、搜狐等多家企業(yè)紛紛涉足互聯(lián)網(wǎng)彩票。據(jù)新浪彩通統(tǒng)計(jì),鼎盛時(shí)期,A股上市公司里面,至少有30家設(shè)立了彩票業(yè)務(wù)。而受2015年互聯(lián)網(wǎng)彩票停售的監(jiān)管影響,多家上市公司砍掉彩票業(yè)務(wù)。

新京報(bào)記者注意到,本屆世界杯開(kāi)幕以來(lái),多款涉及網(wǎng)絡(luò)購(gòu)彩的APP仍活躍在朋友圈內(nèi)。

“互聯(lián)網(wǎng)售彩之所以屢禁不止主要因?yàn)檗D(zhuǎn)移快速,打擊不易。”互聯(lián)網(wǎng)觀察家丁道師認(rèn)為。

長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)售彩監(jiān)管的中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海教授認(rèn)為,互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地,整治互聯(lián)網(wǎng)售彩有利于大家更關(guān)注實(shí)體經(jīng)濟(jì),縱觀近年來(lái)整治互聯(lián)網(wǎng)售彩,關(guān)鍵在執(zhí)行力。

有網(wǎng)絡(luò)彩票行業(yè)人士告訴記者,目前是否違規(guī)的核心在于支付環(huán)節(jié)是在線上,還是在線下。由于目前國(guó)家體彩中心只能實(shí)現(xiàn)對(duì)線下購(gòu)彩行為的實(shí)時(shí)監(jiān)管,因此單純?cè)诰W(wǎng)絡(luò)上支付購(gòu)彩就避開(kāi)了監(jiān)管范圍,從而產(chǎn)生如未成年人購(gòu)彩、網(wǎng)站收了用戶的錢卻沒(méi)有實(shí)際打出彩票等嚴(yán)重違規(guī)現(xiàn)象。但如果通過(guò)線上投注,而在線下完成支付和購(gòu)買的過(guò)程,則被視為合規(guī),并不受到此次聯(lián)合發(fā)文的影響。

網(wǎng)售彩票屢次被叫停

2007年11月

●叫停部門:財(cái)政部、公安部、民政部、信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家體育總局

●要求:停止非彩票機(jī)構(gòu)主辦網(wǎng)站彩票銷售業(yè)務(wù);整頓彩票機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù);嚴(yán)厲查處和打擊利用互聯(lián)網(wǎng)非法銷售彩票行為。

2008年1月

●叫停部門:財(cái)政部、民政部、國(guó)家體育總局

●要求:各級(jí)彩票機(jī)構(gòu)不得利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)行銷售彩票,此前已經(jīng)利用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展彩票銷售業(yè)務(wù)的彩票機(jī)構(gòu)及其網(wǎng)站,一律停止利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票。

2010年8月

●叫停部門:國(guó)家體育總局、中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心

●要求:凡利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的要立即停止網(wǎng)上銷售;對(duì)于借電話投注之名變相進(jìn)行網(wǎng)上銷售的,要嚴(yán)格進(jìn)行清查,堅(jiān)決停止銷售并限期整改。

2012年3月

●叫停部門:財(cái)政部、民政部、國(guó)家體育總局、中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心

●要求:未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn),擅自利用電話、互聯(lián)網(wǎng)銷售的彩票品種和游戲?qū)俜欠ú势保枰婪ú樘帯?/p>

2015年4月

●叫停部門:財(cái)政部、公安部、工商總局、工信部、民政部、央行、國(guó)家體育總局、銀監(jiān)會(huì)

●要求:未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn),任何單位不得開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)。

2018年8月

●叫停部門:財(cái)政部、中央文明辦、國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、文化和旅游部、人民銀行、市場(chǎng)監(jiān)管總局、體育總局、國(guó)家網(wǎng)信辦、銀保監(jiān)會(huì)

●要求:嚴(yán)肅查處企業(yè)或個(gè)人違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)售彩等行為。加大實(shí)施失信聯(lián)合懲戒力度。

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