創(chuàng)新收益分享模式，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股將實(shí)行負(fù)盈不負(fù)虧分配機(jī)制

促進(jìn)8億農(nóng)民持續(xù)增收既關(guān)乎鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)，也是今年收入分配改革的重要任務(wù)之一?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，職業(yè)農(nóng)民增收專(zhuān)項(xiàng)激勵(lì)計(jì)劃已進(jìn)入評(píng)估總結(jié)期，多地申報(bào)進(jìn)入新一輪試點(diǎn)名單。中央和地方有關(guān)促農(nóng)民增收的一攬子新政也將加快落地，包括完善對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼制度，進(jìn)一步增加工資性、經(jīng)營(yíng)性和財(cái)產(chǎn)性收入，提升社保待遇等。在收益分享模式上也將有所創(chuàng)新，對(duì)農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股部分將采取特殊保護(hù)，探索實(shí)行農(nóng)民負(fù)盈不負(fù)虧的分配機(jī)制。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年上半年，農(nóng)村居民人均可支配收入7142元，增長(zhǎng)8.8%。增速快于城鎮(zhèn)居民0.9個(gè)百分點(diǎn)。“農(nóng)民收入增速已經(jīng)超過(guò)城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距有望縮小。但城鄉(xiāng)發(fā)展長(zhǎng)期不平衡，農(nóng)民收入基數(shù)很小，短期內(nèi)與城鎮(zhèn)居民的收入差距依然較大。”中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問(wèn)題研究所所長(zhǎng)朱啟臻表示，從收入結(jié)構(gòu)看，外出農(nóng)民工收入所占比重越來(lái)越高，已經(jīng)超過(guò)50%。真正種地農(nóng)戶(hù)的收入增長(zhǎng)非常緩慢，增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象依然普遍。未來(lái)還應(yīng)依靠農(nóng)業(yè)增收來(lái)促進(jìn)農(nóng)民增收。

“目前農(nóng)民增收存在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力不足、農(nóng)村勞動(dòng)者人力資本積累不足和財(cái)產(chǎn)性收入占比不高等問(wèn)題。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員、土地經(jīng)濟(jì)與人力資源研究室主任郜亮亮對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

各部門(mén)正不遺余力促進(jìn)農(nóng)民增收。國(guó)家發(fā)改委《2018年收入分配重點(diǎn)工作》明確提出著力增加農(nóng)民收入。記者從國(guó)家發(fā)改委獲悉，廣大農(nóng)民是我國(guó)擴(kuò)大中等收入群體的潛力軍，下一步將對(duì)其重點(diǎn)施策。此外，職業(yè)農(nóng)民增收專(zhuān)項(xiàng)激勵(lì)計(jì)劃已進(jìn)入評(píng)估期，多地申報(bào)進(jìn)入新一輪試點(diǎn)名單，接下來(lái)將進(jìn)入名單篩選階段，隨后開(kāi)啟第二輪試點(diǎn)。

瞄準(zhǔn)8億農(nóng)民，一攬子促增收方案還將加快落地。近日公布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》明確提出，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

密集發(fā)布的地方版鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也把促農(nóng)民增收作為核心要義之一。比如，河北省提出，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)增收。深化京津冀勞務(wù)協(xié)作，著力增加農(nóng)民工資性收入。吉林省提出，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能，拓寬農(nóng)民增收新空間。湖北省提出，實(shí)施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)三年行動(dòng)計(jì)劃。江蘇省則提出，實(shí)施富民增收“33條”和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收行動(dòng)計(jì)劃，加快構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。

記者了解到，圍繞農(nóng)民增收還將迎來(lái)多個(gè)政策發(fā)力點(diǎn)。在加大支農(nóng)投入力度方面，將完善對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。在增加工資性收入方面，將實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化，提供更多就業(yè)崗位。建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)、同工同酬制度，提高就業(yè)穩(wěn)定性和收入水平。財(cái)產(chǎn)性收入方面，將挖掘集體土地、房屋、設(shè)施等資源和資產(chǎn)潛力，通過(guò)股份制、合作制、股份合作制、租賃等形式，參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

還將創(chuàng)新收益分享模式，推廣“訂單收購(gòu)+分紅”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會(huì)保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種方式，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。“在鄉(xiāng)村發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合等是農(nóng)民增收的有效途徑。”朱啟臻說(shuō)。

值得一提的是，經(jīng)營(yíng)性收入方面，將對(duì)農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股部分采取特殊保護(hù)，探索實(shí)行農(nóng)民負(fù)盈不負(fù)虧的分配機(jī)制。對(duì)此，社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股要作為一種特殊的資產(chǎn)和特殊權(quán)益，不能像一般的農(nóng)民資金入股一樣承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)椋坏┺r(nóng)民負(fù)虧就很有可能沒(méi)有積極性入股。不能給農(nóng)民帶來(lái)收益，也會(huì)影響到農(nóng)民收入的穩(wěn)定性增長(zhǎng)。

創(chuàng)業(yè)也是農(nóng)民創(chuàng)收新的動(dòng)力源。下一步將推動(dòng)政策、技術(shù)、資本等各類(lèi)要素向農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚，加大各方資源支持本地農(nóng)民興業(yè)創(chuàng)業(yè)力度。建立農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)(基地)。建設(shè)一批眾創(chuàng)空間、“星創(chuàng)天地”，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻。

此外，在提高社保性待遇方面，將促進(jìn)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等資源向農(nóng)村傾斜。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。

郜亮亮認(rèn)為，未來(lái)在促農(nóng)民增收方面，一要提升農(nóng)村勞動(dòng)力的人力資本水平，增強(qiáng)就業(yè)能力和收入。加大新型職業(yè)農(nóng)民等各類(lèi)人才的培養(yǎng)力度。二是創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，提升工資性收入。三是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，切實(shí)將資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東。

“從財(cái)稅制度改革方向來(lái)看，未來(lái)要著重增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，讓農(nóng)村居民合理分享地方財(cái)政中的土地升值收益。財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，要折股量化到戶(hù)。通過(guò)收益分配制度改革，來(lái)穩(wěn)定提高財(cái)產(chǎn)性收入。”北京師范大學(xué)收入分配研究院副院長(zhǎng)萬(wàn)海遠(yuǎn)對(duì)記者表示。

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