自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)是面向新一輪改革開放而作出的重大戰(zhàn)略舉措，也是新時代改革開放的新高地。若要觀察中國自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，浙江是一扇極佳的“窗口”。得益于差異化探索，中國(浙江)自由貿(mào)易試驗區(qū)(下稱“浙江自貿(mào)區(qū)”)闖出了一條極具鮮明特色的創(chuàng)新路。

將目光聚焦于此，掛牌成立3年多時間的浙江自貿(mào)區(qū)表現(xiàn)亮眼：從“不產(chǎn)一滴油”一躍成為全國油氣企業(yè)最集聚的地區(qū)，創(chuàng)下“無中生油”奇跡;又迎重磅升級，實現(xiàn)從掛牌到擴區(qū)的“兩級跳”。如今，浙江自貿(mào)區(qū)涌現(xiàn)出越來越多的改革成果，并“化零為整”一批批集中對外發(fā)布……

實現(xiàn)從掛牌到擴區(qū) 開啟對外開放新篇章

2017年4月1日，中國(浙江)自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌成立，自此開啟步履不停的探索之路。這也意味著，浙江對外開放開啟了一頁新篇章。

浙江省自貿(mào)辦主任、浙江省商務(wù)廳廳長盛秋平介紹，浙江自貿(mào)區(qū)自掛牌以來，就以建設(shè)“131”油氣全產(chǎn)業(yè)鏈作為自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的一個主抓手，開展了大膽的探索和壓力測試，特別是對標國際最高的經(jīng)貿(mào)規(guī)則開展差異化、特色化的探索，取得了明顯成效。

從其交出的“成績單”來看，三年來，浙江自貿(mào)區(qū)油氣累計交易額已突破1萬億元(人民幣，下同)，成為中國最大的油品儲備基地、國家儲備基地，儲備規(guī)模達到3100萬方;保稅燃料油的加注已突破400萬噸，成為全球第八大加油港……浙江自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量完成了第一階段試點任務(wù)。

在這一發(fā)展態(tài)勢下，隨著《中國(浙江)自由貿(mào)易試驗區(qū)擴展區(qū)域方案》的公布，2020年9月，浙江自貿(mào)區(qū)再迎重磅升級，實現(xiàn)了從掛牌到擴區(qū)的“兩級跳”：從原本局限在舟山，擴展到了寧波、杭州和金華義烏，覆蓋面積翻倍。

在盛秋平看來，浙江自貿(mào)區(qū)的成功擴區(qū)，使得自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)內(nèi)容全面拓展，開放水平和輻射能級大大提升。這體現(xiàn)在，浙江自貿(mào)區(qū)不再局限于打造以油氣為核心的大宗商品資源配置基地，而是向五大功能拓展，還將打造新型國際貿(mào)易中心、國際航運和物流樞紐、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和先進制造業(yè)集聚區(qū)。

就具體功能而言，三個新增片區(qū)各有側(cè)重，特色鮮明。如寧波片區(qū)建設(shè)鏈接內(nèi)外、多式聯(lián)運、輻射力強、成鏈集群的國際航運樞紐，打造具有國際影響力的油氣資源配置中心、國際供應(yīng)鏈創(chuàng)新中心、全球新材料科創(chuàng)中心、智能制造高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū);杭州片區(qū)打造全國領(lǐng)先的新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、國家金融科技創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和全球一流的跨境電商示范中心，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

義烏是眾所周知的全球商貿(mào)集散中心，對于建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，義烏市市長王健將其形容為“這是義烏深化‘興商建市’、撬動高質(zhì)量發(fā)展的重大機遇”。

乘著“擴區(qū)”的東風，浙江自貿(mào)區(qū)各片區(qū)迅速行動，加緊建設(shè)：召開高規(guī)格的建設(shè)推進大會;在最短時間內(nèi)明確建設(shè)方案;編制重點任務(wù)、項目推進清單……

來自浙江省商務(wù)廳的最新數(shù)據(jù)顯示，浙江自貿(mào)區(qū)擴區(qū)以來，累計新增市場主體1.3萬家，簽約重大項目268個，總投資達3777億元，各片區(qū)分別出臺金融、財稅、人才等專項支持政策40余條。

擴區(qū)政策紅利逐步顯現(xiàn) 發(fā)力2021年謀發(fā)展

無論是擴區(qū)前還是擴區(qū)后，深入開展差異化探索都是浙江自貿(mào)區(qū)發(fā)展的“靈魂”所在，擴區(qū)則將這份差異化探索貫徹地更加徹底與鮮明。浙江自貿(mào)區(qū)也因此形成了諸多標志性的改革成果。

如今，浙江每兩個月便對外發(fā)布制度創(chuàng)新成果和項目推進情況。截至目前，該省已先后發(fā)布兩批“十大成果”。

例如，2020年10月4日，全國首單跨港區(qū)國際航行船舶供油試點業(yè)務(wù)在浙江自貿(mào)區(qū)落地;10月20日，浙江省商務(wù)廳與浙江省網(wǎng)信辦率先發(fā)布數(shù)字貿(mào)易先行示范區(qū)建設(shè)方案;10月21日，金義片區(qū)義新歐中歐班列開行突破1000列;11月12日，寧波舟山港集團與巴西淡水河谷公司簽約組建合資公司;12月9日，浙江自貿(mào)區(qū)寧波片區(qū)首次開展中資非五星旗船沿海捎帶業(yè)務(wù);12月28日，自貿(mào)試驗區(qū)杭州片區(qū)開工總投資24億元的杭州蕭山國際機場改擴建(國際貨站及機坪)工程項目……

杭州市蕭山區(qū)區(qū)長章登峰進一步介紹，杭州蕭山國際機場改擴建(國際貨站及機坪)工程項目是國內(nèi)第一個“多層結(jié)構(gòu)+智能化”的機場貨站，計劃于2022年底建成，預(yù)計到2025年、2035年分別實現(xiàn)國際貨運年吞吐量30萬噸和60萬噸。

上述每一項成果，都記錄著浙江自貿(mào)區(qū)的前進步伐。事實上，在浙江自貿(mào)區(qū)大力發(fā)展的背后，不僅有兼具長遠眼光和詳盡部署的1.0、2.0版方案，更有相關(guān)政策的保駕護航。以浙江近期出臺的《關(guān)于支持中國(浙江)自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》為例，該省圍繞賦權(quán)、人才、投資、財稅、土地5個方面制定了20條操作性強、含金量高的舉措，大力推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)。

站在“十四五”開局之年，未來的浙江自貿(mào)區(qū)發(fā)展如何更有活力?盛秋平介紹，浙江自貿(mào)區(qū)將把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)與構(gòu)建新發(fā)展格局，與數(shù)字浙江、海洋強省戰(zhàn)略銜接，以制度創(chuàng)新為核心，以數(shù)字變革為動力，盡快取得突破性進展、標志性成果。“力爭今年自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)濟增速、研發(fā)支出高于浙江全省平均2個百分點，進出口、利用外資增速高于浙江全省平均3個百分點以上，成為發(fā)展新動能和區(qū)域增長極。”

浙江將從落實總體方案、深入推進集成改革、狠抓重大項目落地以及加強區(qū)域聯(lián)動發(fā)展入手實現(xiàn)上述目標。以“深入推進集成改革”為例，該省將繼續(xù)推進油氣儲備體制改革、新型國際貿(mào)易監(jiān)管、內(nèi)外貿(mào)一體化、通關(guān)一體化改革等系統(tǒng)集成改革，出臺相關(guān)政策文件，積極爭取賦予四個片區(qū)更大改革自主權(quán)，并全面對標CPTPP高標準條款，加大開放壓力測試。

盛秋平表示，浙江還將狠抓重大項目落地，如全力招引世界500強企業(yè)落地，推進國際油氣貿(mào)易交易和結(jié)算中心、數(shù)字貿(mào)易先行示范區(qū)等重點項目建設(shè)。

此外，經(jīng)歷了從“單打獨斗”到“隊伍壯大”，加強區(qū)域聯(lián)動發(fā)展亦是浙江自貿(mào)區(qū)的選擇。但值得注意的是，該省提出的聯(lián)動發(fā)展并不局限于浙江自貿(mào)區(qū)，還包括推進自貿(mào)試驗區(qū)與聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)協(xié)同發(fā)展，以及加強長三角自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同聯(lián)動。

在此前舉行的浙江省兩會上，浙江省長鄭柵潔作政府工作報告時表示，今年浙江要推進自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，高水平建設(shè)寧波、杭州、金義片區(qū)，推動數(shù)字自貿(mào)區(qū)先行突破。相信隨著建設(shè)的不斷深入，未來浙江自貿(mào)區(qū)必將收獲更多成果。

這份自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的“浙江方案”，是中國自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的生動實踐之一，也或許可以給其他自貿(mào)試驗區(qū)以啟發(fā)。(記者 黃慧)

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