臨近歲末，各省份區(qū)域創(chuàng)新能力大考又到了“放榜”的時(shí)刻。12月11日，《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2021》在京發(fā)布。從綜合指標(biāo)排名來(lái)看，排在前5位的分別是廣東、北京、江蘇、上海和浙江。廣東、江蘇、浙江等沿海省份及京滬特大型城市，依然是創(chuàng)新能力領(lǐng)先地區(qū)，“C5”的優(yōu)勢(shì)凸顯;山東、湖北、安徽齊頭并進(jìn)、相差無(wú)幾，山東的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)在縮小;四川、陜西、湖南、重慶、福建及河南緊隨其后;貴州、云南等西部地區(qū)追趕勢(shì)頭迅猛，創(chuàng)新步伐不斷加快。

在科技部支持下，由中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組聯(lián)合中國(guó)科學(xué)院大學(xué)中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理研究中心編寫(xiě)的《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告》，已連續(xù)發(fā)布21年，是國(guó)內(nèi)權(quán)威的區(qū)域發(fā)展評(píng)價(jià)報(bào)告。中國(guó)科學(xué)院大學(xué)教授柳卸林表示，2021年排名上升的地區(qū)有10個(gè)，其中，吉林上升9位，進(jìn)步明顯，在東北地區(qū)處于領(lǐng)先地位;排名下降的地區(qū)有9個(gè)，其中，寧夏和青海均下降6位，西部地區(qū)轉(zhuǎn)型依然面臨困難。

排名領(lǐng)先區(qū)域強(qiáng)者恒強(qiáng)

2021年，廣東區(qū)域創(chuàng)新能力排名第1位，已連續(xù)5年居全國(guó)首位。柳卸林說(shuō)，從指標(biāo)層次看，廣東實(shí)力綜合指標(biāo)排名第1位;效率綜合指標(biāo)排名第3位;潛力綜合指標(biāo)排名第1位，較上年上升4位。

據(jù)了解，在基礎(chǔ)指標(biāo)上，廣東省政府研發(fā)投入增長(zhǎng)達(dá)到38.09%，國(guó)際論文數(shù)增長(zhǎng)21.32%，研究與試驗(yàn)發(fā)展全時(shí)人員當(dāng)量和每萬(wàn)人平均研究與試驗(yàn)發(fā)展全時(shí)人員當(dāng)量分別增長(zhǎng)5.31%和3.72%，科技企業(yè)孵化器數(shù)量增加51家。“一系列數(shù)據(jù)表明，廣東省注重基礎(chǔ)研究，不斷加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)，創(chuàng)新生態(tài)不斷優(yōu)化，為創(chuàng)新能力提升奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”柳卸林說(shuō)。

北京連續(xù)4年(2018~2021)屈居亞軍。近年來(lái)，北京積極推動(dòng)“三城一區(qū)”(中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、昌平未來(lái)科技城、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū))建設(shè)，持續(xù)加大研發(fā)投入。“十三五”期間，北京研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度保持在6%左右。其中，基礎(chǔ)研究投入占比從2015年的13.8%提升至2019年的15.9%，累計(jì)獲得國(guó)家科技獎(jiǎng)獎(jiǎng)項(xiàng)占全國(guó)30%左右;每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量是全國(guó)平均水平的10倍。

排在第3位的江蘇省，過(guò)去20年始終居全國(guó)前列，特別是2009~2016年連續(xù)8年排名首位，2017年以來(lái)江蘇省排名稍有下滑，但總體仍然處于領(lǐng)先地位。數(shù)據(jù)顯示，2020年，江蘇地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)10.27萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)3.5%，邁入10萬(wàn)億俱樂(lè)部。

從基礎(chǔ)指標(biāo)看，江蘇省的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在總量指標(biāo)上，少數(shù)指標(biāo)增長(zhǎng)明顯。例如，政府研發(fā)投入增長(zhǎng)8.3%，國(guó)際論文數(shù)增長(zhǎng)14.73%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)增長(zhǎng)2.65%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有效發(fā)明專(zhuān)利數(shù)增長(zhǎng)2.71%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)就業(yè)人員中研發(fā)人員比重增長(zhǎng)21.69%。過(guò)去5年，江蘇全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)2.82%，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)超過(guò)3.2萬(wàn)家，萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量36.1件，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)比重分別達(dá)到37.8%和46.5%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過(guò)4萬(wàn)億元。

在去年的榜單上，明星省份是安徽，今年則是綜合排名上升9位的吉林，由去年的第28位躍升至第19位。該省上升幅度較大，主要是與技術(shù)引進(jìn)、企業(yè)技術(shù)改造投入力度大有關(guān)。

從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)看，吉林省在知識(shí)創(chuàng)造、知識(shí)獲取、企業(yè)創(chuàng)新等方面的部分指標(biāo)大幅增長(zhǎng)。比如，政府研發(fā)投入增長(zhǎng)65%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)國(guó)內(nèi)技術(shù)成交金額是上一年的4.2倍，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)國(guó)外技術(shù)引進(jìn)金額增長(zhǎng)超過(guò)100多倍，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)超過(guò)14倍。總量指標(biāo)的大幅躍升，進(jìn)一步使得對(duì)應(yīng)的效率指標(biāo)、潛力指標(biāo)均明顯增長(zhǎng)，進(jìn)而提升相關(guān)指標(biāo)排名。

重慶和遼寧排名下降

值得注意的是，排名第12位的重慶連續(xù)兩年排名下降。主要原因是技術(shù)市場(chǎng)企業(yè)交易額(按流向)排名降幅較大，較上年下降15位。此外，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每萬(wàn)名研發(fā)人員平均發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)、平均每個(gè)科技企業(yè)孵化器孵化基金額等指標(biāo)值和排名均有所下降。

吉林綜合排名躍升至東北首位，而遼寧的綜合排名則下降了3位。柳卸林表示，一個(gè)可能的原因是，過(guò)去幾十年形成了路徑依賴(lài)，當(dāng)創(chuàng)新的邏輯發(fā)生變化時(shí)，傳統(tǒng)工業(yè)思維難以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

報(bào)告顯示，遼寧企業(yè)創(chuàng)新維度的排名下降了8位。柳卸林表示，遼寧的企業(yè)研發(fā)人員、企業(yè)技術(shù)改造指標(biāo)下滑明顯。“從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)看，遼寧省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每萬(wàn)名研發(fā)人員平均發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)排名下降5位，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)外部支出下降7位，企業(yè)研發(fā)人員比重下降6位，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重甚至下降了9位。”

南北地區(qū)差距依然不小

柳卸林表示，從全國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力看，區(qū)域間絕對(duì)差距變大、相對(duì)差距縮小，協(xié)調(diào)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。除浙江外，廣東的優(yōu)勢(shì)地位進(jìn)一步凸顯。中部崛起的速度要快于東西部。2014年以來(lái)，南北的創(chuàng)新能力差距沒(méi)有發(fā)生大的變化。

多中心的區(qū)域創(chuàng)新體系基本形成。我國(guó)已經(jīng)基本形成了多個(gè)創(chuàng)新集聚區(qū)，以北京為中心的京津冀創(chuàng)新集聚區(qū)、以上海為中心的長(zhǎng)三角創(chuàng)新集聚區(qū)、以廣東為中心的珠三角創(chuàng)新集聚區(qū)，以及以成都、重慶、武漢、西安為中心的區(qū)域性創(chuàng)新集聚區(qū)。

區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新在穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，問(wèn)題依然突出。其中，京津冀較上年有所好轉(zhuǎn)，但仍處于較低水平;長(zhǎng)三角穩(wěn)步發(fā)展，差距在穩(wěn)步縮小，一體化程度逐步提升;東三省成為同構(gòu)性最相近的一個(gè)區(qū)域。

柳卸林總結(jié)說(shuō)，此次的報(bào)告得出結(jié)論，區(qū)域創(chuàng)新范式在發(fā)生變化，制度創(chuàng)新、生態(tài)型創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)日益凸顯，各地都在積極爭(zhēng)取政策優(yōu)勢(shì)和制度開(kāi)放。

從全國(guó)范圍來(lái)看，東西部地區(qū)間差距在縮小，南北地區(qū)差距依然不小。

“剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，區(qū)域政策要增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性。要深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)東、中、西和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。而數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，地區(qū)間競(jìng)賽比拼的勢(shì)頭強(qiáng)勁，例如：上海、江蘇加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型，浙江推進(jìn)數(shù)字化改革，廣東打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高地。”同時(shí)柳卸林認(rèn)為，新冠肺炎疫情對(duì)區(qū)域創(chuàng)新格局也造成了一定影響。

關(guān)鍵詞： 區(qū)域創(chuàng)新能力 特大城市 沿海省份 地區(qū)差距