在浙江臺州這片“七山一水二分田”的地域上，勤思篤行、敢為人先的臺州人曾一次次抓住時代變革、轉(zhuǎn)型升級的契機，歷經(jīng)層層嬗變后，奏響了民營經(jīng)濟迅猛發(fā)展的輝煌樂章。

室小乾坤大，寸心天地寬。民營企業(yè)大放異彩的同時，占比臺州經(jīng)濟總量7%的臺州國有資本并沒有妄自菲薄，而是借力全國深化“放管服”改革的東風(fēng)，壓茬推進內(nèi)生式發(fā)展，在國企改革攻堅之年，描繪出一份國有經(jīng)濟從小到大、從弱到強，并成為臺州強市之基、富民之本、活力之源的生動樣本。

2020年3月，顏傳華交出市水務(wù)集團的接力棒，擔(dān)任臺州市國資委黨工委書記、主任。“上市是最好的混改”“要進行不可行性研究”“國企進入實體行業(yè)要找準(zhǔn)小切口”……他這些關(guān)于國資國企改革發(fā)展的觀點讓老國資人眼前一亮，這是一名在國企一線深耕多年的實踐者的智慧和經(jīng)驗。

完善外部董事制拽緊資本“牛鼻子”

外部董事制是國企改革的重要一環(huán)，它能對國企經(jīng)營起到有效監(jiān)管作用，真正實現(xiàn)國企從“管資產(chǎn)”向“管資本”的轉(zhuǎn)變，但卻在部分地區(qū)面臨推廣緩慢的問題。2020年6月，臺州市國資委僅在一個月內(nèi)就完成了外部董事委派，在全部7家市屬直接監(jiān)管企業(yè)實現(xiàn)外部董事占多數(shù)，走在浙江全省前列。

“我們推行外部董事制時認真做工作、積極開展溝通，使這一工作得以順利完成。”談到快速推進的原因，顏傳華說，前期準(zhǔn)備工作細致入微，臺州市國資委為外部董事制制定了詳細的方案。

市屬企業(yè)外部董事均由臺州市國資委一級監(jiān)管企業(yè)——臺州市國有資本運營集團派出。外部董事制推行后，臺州市國資委的工作效率大幅提升。

長期以來，臺州市國資委堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合，突出合規(guī)內(nèi)審，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界。在外部董事改革成效顯著后，臺州市國資委在經(jīng)營風(fēng)險監(jiān)測和合規(guī)審計工作上持續(xù)發(fā)力。

今年，臺州市國資委搭建了監(jiān)測—分析—預(yù)警—處置鏈條式管理體系，并出臺了《市屬企業(yè)合規(guī)審計人才庫實施辦法》，建立了由市屬企業(yè)審計人才和機關(guān)事業(yè)等單位聘任專家組成的合規(guī)審計人才庫，逐步形成“四位一體”的監(jiān)督工作體系。

不僅如此，臺州市國資委還對9家市屬企業(yè)及延伸的18家子公司開展了首次合規(guī)審計。同時，將資產(chǎn)負債率指標(biāo)納入市屬國企負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核，“一企一策”制定考核標(biāo)準(zhǔn)，切實降低資產(chǎn)負債率。

另外，談到深化國企改革中的一項重要改革舉措——職業(yè)經(jīng)理人制度，顏傳華認為，職業(yè)經(jīng)理人不是一個人，而是一個團隊。“我們對職業(yè)經(jīng)理人這個概念誤解太深了。就像建酒店時請萬豪、希爾頓的團隊經(jīng)營管理，這個團隊就是職業(yè)經(jīng)理人。”他說，對職業(yè)經(jīng)理人，應(yīng)該在保證他們基本收入的同時，對經(jīng)營的超出部分分紅時要讓他們拿大頭，這種激勵才能發(fā)揮其積極性，否則還是吃大鍋飯。

“上市是最好的混改”

談到混合所有制改革，顏傳華認為，推動企業(yè)上市就是最好的混改。“我們不能把手段當(dāng)目的，為了混改而混改?；旄闹皇鞘侄?，目的是推動企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。”

他認為，改革的目的是要出效益。

在出任臺州市國資委主任之前，顏傳華曾擔(dān)任臺州市水務(wù)集團董事長。2019年12月，他帶領(lǐng)水務(wù)集團在港交所成功掛牌上市。這是臺州第一家市級國企上市企業(yè)。上市規(guī)范了企業(yè)的經(jīng)營管理，拓寬了融資渠道，讓企業(yè)效益大大提升。目前，水務(wù)集團實施的三、四期工程已經(jīng)進入建設(shè)高峰期。

再比如，臺州市城投集團旗下農(nóng)港城與民營資本開展合作，加強了全市農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障；臺州市公交集團與福建愛巴士合資定制化公共校車項目，緩解學(xué)校周邊擁堵的交通現(xiàn)狀，均取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。

此外，為上市企業(yè)紓困也是實現(xiàn)混改的方式。良好的市場環(huán)境和政府的梯度培養(yǎng)，讓臺州孕育出了65家上市企業(yè)。行情不好時，不少上市公司將股權(quán)質(zhì)押，有的甚至是100%質(zhì)押。

此時，臺州國企頻頻出手，通過股票受讓、定向增發(fā)、融資租賃、提供轉(zhuǎn)貸等方式紓解上市公司流動性困難，同時也能獲得良好的經(jīng)濟回報。如2018年11月，臺州市金投集團成功發(fā)行5億元浙江省首單“紓困專項債”，出資2億元設(shè)立農(nóng)銀鳳凰金桂基金，投資水晶光電項目7.3億元。目前，該項目已盈利1.2億元。出資0.5億元設(shè)立基金投資利歐股份項目7.2億元，目前該基金整體浮盈超過100%。

此外，臺州市國有資產(chǎn)運營集團下屬臺州市國投集團與浙商資產(chǎn)、中垣建設(shè)、浙商文盛資產(chǎn)設(shè)立臺州信盛中睿企業(yè)管理合伙企業(yè)，參與剛泰集團債權(quán)紓困項目，共同出資11.5億元化解了剛泰中心項目債務(wù)問題，重啟了剛泰中心建設(shè)。

“找準(zhǔn)小切口，實現(xiàn)社會效益最大化”

顏傳華說，臺州市委、市政府對國企寄予厚望，但目前國企的引領(lǐng)能力還不強。下一步要在如何促使實體化、市場化上下功夫，這是國資國企三年改革的大方向，需久久為功。

臺州國資國企始終向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，發(fā)揮了國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用。顏傳華認為，國企在選擇實業(yè)項目時要找到小切口，不要與民企爭利，要做適合國企做的項目。國企不能唯利是圖，要實現(xiàn)社會效益最大化。

去年以來，為支持各類市場主體在疫情背景下渡過難關(guān)，臺州市國資委積極落實減租政策，全年共計為各類市場主體減免租金1.38億元；為攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，臺州市國資委積極支持國企不斷深化企校合作、企院合作。今年，臺州市國運集團已與浙大無人機科研團隊、上海國有資本運營研究院簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，7月底又設(shè)立了臺州國資國企改革研究基地。

談到放大社會效益時，顏傳華提到了社會養(yǎng)老方向。他認為，這既有社會效益又有經(jīng)濟效益，人們對國企推出的養(yǎng)老項目會更信任，像這樣的項目國企要孜孜不倦地追求。

此外，在浙江省26個欠發(fā)達的縣（市）、區(qū)中，臺州的三門、天臺、仙居名列其中。顏傳華說，臺州國企的總量小，但作用大，可以撬動經(jīng)濟社會發(fā)展。國企在“先富幫后富”的過程中，有責(zé)任對這些欠發(fā)達地區(qū)施以援手，投資改善這些地區(qū)的交通等基礎(chǔ)設(shè)施。目前，臺州市成立全省首個臺州市縣國資運營聯(lián)盟，下一步，聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)可以在諸如垃圾處理、養(yǎng)老事業(yè)等方面共同謀劃投資。

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2021年第16期）

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