綠維文旅:盤(pán)活鄉(xiāng)村閑置資產(chǎn) 壯大集體經(jīng)濟(jì)
綠維導(dǎo)語(yǔ):2022年7月14日,綠維文旅商學(xué)院邀請(qǐng)到致公黨中央社會(huì)服務(wù)部委員、致公黨門(mén)頭溝區(qū)副主委、門(mén)頭溝區(qū)政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)、弘善小鎮(zhèn)文旅創(chuàng)始人光善弘作客綠維第15期《鄉(xiāng)村振興大講堂》,從時(shí)代背景、基礎(chǔ)理論、方法體系、探索實(shí)踐、發(fā)展目標(biāo)等方面,分享了《盤(pán)活鄉(xiāng)村閑置資產(chǎn),壯大集體經(jīng)濟(jì),助推鄉(xiāng)村振興 》。
以下與大家分享直播主要內(nèi)容:
大家下午好,很榮幸跟大家探討鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)村閑置資產(chǎn)盤(pán)活的問(wèn)題。
一、時(shí)代背景
鄉(xiāng)村振興是國(guó)家戰(zhàn)略。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。
美麗鄉(xiāng)村發(fā)展方向
農(nóng)業(yè)提升:確定方向,形成產(chǎn)業(yè)
村莊改造:居住升級(jí),商業(yè)服務(wù)
農(nóng)民升級(jí):技能挖掘,身份轉(zhuǎn)變
收入分配:村民優(yōu)先,穩(wěn)定長(zhǎng)效
文化復(fù)興:風(fēng)物挖掘,匠人匠藝
鄉(xiāng)村振興的五個(gè)振興
產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、人才振興、組織振興、文化振興是我們一直說(shuō)的五個(gè)振興。我們要先挖掘鄉(xiāng)村文化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè),通過(guò)產(chǎn)業(yè)振興吸引人才回鄉(xiāng),最終形成鄉(xiāng)村組織結(jié)構(gòu)的重組,從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)的振興,實(shí)現(xiàn)全面的振興。
鄉(xiāng)村振興的“著力點(diǎn)”是壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)
鄉(xiāng)村振興主要靠產(chǎn)業(yè)振興,而產(chǎn)業(yè)發(fā)展靠集體經(jīng)濟(jì),才能真正實(shí)現(xiàn)振興目標(biāo)。
發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐,是提升農(nóng)村基層黨組織組織力的重要保障,是引領(lǐng)廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑,是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必由之路。
鞏固和發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕,加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容,是保障農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的重要物質(zhì)基礎(chǔ),對(duì)于增強(qiáng)村級(jí)組織凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力具有十分重要的意義。
二、理論基礎(chǔ)
(一)什么是集體經(jīng)濟(jì)
1、概念:農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)亦稱(chēng)“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)”,指主要生產(chǎn)資料歸農(nóng)村集體成員共同所有,實(shí)集體所有制行共同勞動(dòng),共同享有勞動(dòng)果實(shí)的經(jīng)濟(jì)組織形式。
2、方式:《中華人民共和國(guó)憲法》第八條規(guī)定:“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。
產(chǎn)權(quán)形式:農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組的三級(jí)所有,土地、林木、水利設(shè)施等資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)為集體所有,即農(nóng)民集體所有。
(二)什么是集體經(jīng)濟(jì)組織
概念:農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,屬于勞動(dòng)群眾集體所有、實(shí)行共同勞動(dòng)、在分配方式上以按勞分配為主體的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)組織,是對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)、土地?fù)碛兴袡?quán)的經(jīng)濟(jì)組織。
特點(diǎn):農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是除國(guó)家以外對(duì)土地?fù)碛兴袡?quán)的唯一的一個(gè)組織。
發(fā)展歷程
新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織
鎮(zhèn)(辦)、村(社區(qū))、組各級(jí)通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,以股份合作制為形式,成立的各級(jí)農(nóng)村(社區(qū))股份經(jīng)濟(jì)合作社、總社、聯(lián)社,由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)登記,取得特殊法人資格,代表農(nóng)村(社區(qū))集體成員,行使管理集體資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)利用集體資源、發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)集體成員的社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)組織。
新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織名稱(chēng)
鎮(zhèn)辦:XX鎮(zhèn)(辦)股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合總社
村 :XX鎮(zhèn)(辦)XX村股份經(jīng)濟(jì)合作(聯(lián)合)社
組 :XX鎮(zhèn)(辦)XX村X(qián)X組股份經(jīng)濟(jì)合作社
新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組的特別法人定位
《中華人民共和國(guó)民法總則》之特別法人,第九十九條“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法取得法人資格”。
特點(diǎn):農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織既不同于企業(yè)法人,又不同于社會(huì)團(tuán)體,也不同于行政機(jī)關(guān),自有其獨(dú)特的政治性質(zhì)和法律性質(zhì),屬于特別法人。
特別法人定位:非制度性規(guī)定不能撤消、不能解散、不能破產(chǎn)、不能清算。
封閉式運(yùn)行:現(xiàn)階段農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制限制在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部,集體資產(chǎn)股份封閉運(yùn)行,不能突破本集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍。
(三)為什么發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)
但從總體情況看,我國(guó)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)普遍比較薄弱,“統(tǒng)”的功能不強(qiáng),已成為影響和制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富的重要因素。
(四)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,是指堅(jiān)持農(nóng)民集體所有的前提,在明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上,按照股份合作的原則,將集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的資產(chǎn)折股量化到人,賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民按份享受集體資產(chǎn)收益的制度改革。
目標(biāo):逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國(guó) 特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。
“歸屬清晰”就是要搞清楚集體有多少資產(chǎn),歸誰(shuí)所有; “權(quán)能完整”就是農(nóng)民集體所有資產(chǎn)不能是虛的,占用權(quán)、使用 權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等權(quán)能要完整,要落到實(shí)處;
“流轉(zhuǎn)順暢”就是便于進(jìn)入市場(chǎng)交易;
“保護(hù)嚴(yán)格”就是農(nóng)民集體所有的財(cái)產(chǎn),非經(jīng)法定程序,不能被 剝奪,目的是保護(hù)農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。
目的:
第一,要發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
第二,要建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。
第三,要形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系。
(五)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
1、農(nóng)村基層組織管理體制
2、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行管理體制
3、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能
4、集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)結(jié)構(gòu)
5、集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理
村里面的財(cái)務(wù)由鎮(zhèn)里面統(tǒng)管,有三資管理中心,財(cái)務(wù)代管、資金監(jiān)管。
6、集體經(jīng)濟(jì)收益分配方式
(六)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)存在問(wèn)題
1.思想認(rèn)識(shí)方面:發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)、認(rèn)識(shí)不足,受老思維舊觀念影響,對(duì)集體經(jīng)濟(jì)持懷疑、有顧慮、沒(méi)信心,缺乏創(chuàng)業(yè)的精神。資金短缺,普遍感到起步難。
2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面:大部分村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,沒(méi)有統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的集體產(chǎn)業(yè),集體沒(méi)有積累,處于相對(duì)“空殼”狀態(tài);部分村在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中,對(duì)優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)不足,挖掘不夠,不能立足現(xiàn)有的土地、產(chǎn)業(yè)、資源等優(yōu)勢(shì)謀劃產(chǎn)業(yè);部分村在在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,缺乏合作理念,各自為戰(zhàn)、單打獨(dú)斗,沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。
3.產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面:集體經(jīng)濟(jì)一產(chǎn)較多,二產(chǎn)少、三產(chǎn)小,“小、散、虛、亂”現(xiàn)象比較明顯,缺乏統(tǒng)一布局,融合度不夠,沒(méi)有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。
4.集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行方面:組織職能發(fā)揮不足、管理不規(guī)范、運(yùn)行缺乏活力,尤其在股權(quán)設(shè)置和財(cái)務(wù)管理方面,鎮(zhèn)(辦)監(jiān)管缺失、財(cái)務(wù)核算不科學(xué)、股份核算不準(zhǔn)、股權(quán)配置不清等問(wèn)題突出。
5.經(jīng)營(yíng)管理方面:集體經(jīng)營(yíng)性人才匱乏,集體經(jīng)濟(jì)組織管理層普遍缺乏經(jīng)營(yíng)管理能力,市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng),重管理、輕經(jīng)營(yíng),經(jīng)營(yíng)方面實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足。
6.政策支持方面:非貧困村與貧困村發(fā)展不平衡、不對(duì)等。
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,也是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。尤其是在新農(nóng)村建設(shè)中,沒(méi)有雄厚的集體經(jīng)濟(jì)作保障,公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都會(huì)受到很大影響。
(七)集體經(jīng)濟(jì)扶持政策
2019年中央一號(hào)文件指出強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能,發(fā)揮在管理集體資產(chǎn)、合理開(kāi)發(fā)集體資源、服務(wù)集體成員等方面的作用。把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的重要舉措,加大政策扶持和統(tǒng)籌推進(jìn)力度,因地制宜發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。
2020年中央一號(hào)文件指出全面推開(kāi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn),有序開(kāi)展集體成員身份確認(rèn)、集體資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革、集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼等工作。探索拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑,強(qiáng)化集體資產(chǎn)管理。
提出:向貧困村、軟弱渙散村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村派駐第一書(shū)記。
扶持目標(biāo):從2019起到2022年,中央每年扶持2萬(wàn)多個(gè)村,全國(guó)內(nèi)扶持10萬(wàn)個(gè)村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)?;鞠w經(jīng)濟(jì)空殼村、薄弱村,逐步實(shí)現(xiàn)村村都有穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收入。
組織實(shí)施:省選縣、縣定村,分檔補(bǔ)助,分批逐年實(shí)施。
扶持標(biāo)準(zhǔn):一檔:一次性補(bǔ)助50萬(wàn)/村,二檔:30萬(wàn)/村,三檔:10萬(wàn)/村,同時(shí)各級(jí)可以進(jìn)行相應(yīng)配套。
黨建引領(lǐng):把黨支部建在產(chǎn)業(yè)上。
大力推進(jìn)村黨支部書(shū)記或成員通過(guò)法定程序擔(dān)任村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。
(八)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施路徑
資源融合機(jī)制
(一)基本原則:
1、堅(jiān)持因地制宜。從各鎮(zhèn)(辦)、村(組)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源條件等實(shí)際情況出發(fā),充分挖掘利用現(xiàn)有資產(chǎn)資源,因地制宜、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商;打優(yōu)勢(shì)牌、謀特色路、選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目和載體,多途徑探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和實(shí)現(xiàn)形式。
2、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,根據(jù)市場(chǎng)確定切實(shí)可行的發(fā)展項(xiàng)目,科學(xué)規(guī)劃、量力而行,不搞超前消費(fèi)和過(guò)度建設(shè),不盲目跟風(fēng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),確保集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目持久發(fā)展。
3、堅(jiān)守基本底線、風(fēng)險(xiǎn)可控原則。堅(jiān)守法律政策底線,著力防范各種風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)集體所有權(quán)不動(dòng)搖、集體資產(chǎn)不流失、農(nóng)民利益不受損、扶貧政策不走樣,保障集體資產(chǎn)、資金、資源安全,實(shí)現(xiàn)保值增值。
4、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展原則。以“產(chǎn)業(yè)興旺”統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)全局,突出“機(jī)制創(chuàng)新、利益聯(lián)結(jié)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)”,真正把市場(chǎng)引進(jìn)來(lái)、把集體嵌進(jìn)去、把農(nóng)民帶起來(lái),妥善處理各方利益關(guān)系,全面提高綜合效益,實(shí)現(xiàn)多方共贏。
(二)基本要素
1、可使用的資本。村集體經(jīng)營(yíng)性資源、資產(chǎn)、資金,財(cái)政及社會(huì)組織投入到集體的發(fā)展類(lèi)、扶持類(lèi)資金,以及農(nóng)民的資產(chǎn)、資金、技術(shù)等。
2、市場(chǎng)化的主體。具有法人資格、社會(huì)統(tǒng)一信用代碼,開(kāi)設(shè)銀行賬號(hào)。
3、聯(lián)結(jié)各方的機(jī)制。圍繞發(fā)展集體,建立“黨建+集體經(jīng)濟(jì)”、“村集體+社會(huì)主體”、“村集體+村集體”、“村集體+農(nóng)戶(hù)”等以及多種疊加的為發(fā)展模式,形成相互促進(jìn)、相互協(xié)作的聯(lián)結(jié)機(jī)制。
(三)經(jīng)營(yíng)的方式
1、自主經(jīng)營(yíng)。單個(gè)村集體利用自有各類(lèi)資產(chǎn)資源自主建設(shè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,或全資創(chuàng)辦公司、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體,自負(fù)盈虧、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。
2、合作經(jīng)營(yíng)。村集體利用自有資產(chǎn)資源(包括項(xiàng)目資金)投資到社會(huì)企業(yè)、農(nóng)民合作社或自然人,以股份合作的形式,建設(shè)產(chǎn)業(yè) 項(xiàng)目,產(chǎn)業(yè)以股份劃分控制權(quán)、收益分配權(quán)。
3、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。集體經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)合,兩個(gè)或兩個(gè)以的村集體整合資源資產(chǎn),聯(lián)合建設(shè)集體產(chǎn)業(yè),與合作經(jīng)營(yíng)的區(qū)別在于:產(chǎn)業(yè)100%為集體資產(chǎn)。
(四)發(fā)展的類(lèi)型
1、資源開(kāi)發(fā)型。資源較多的,出租集體機(jī)動(dòng)地、四荒地、林地等,或進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)利用,建設(shè)集體產(chǎn)業(yè)基地。(例如利用集體四荒地連片建設(shè)花椒基地、套種藥材,山地建設(shè)經(jīng)濟(jì)林等)。
2、商貿(mào)帶動(dòng)型。人口居住集中、交通運(yùn)輸便利、有一定商業(yè)基礎(chǔ)的城中村、城郊村(社區(qū))建設(shè)商貿(mào)市場(chǎng)、發(fā)展商貿(mào)服務(wù)等。(例如利用集體建設(shè)用建設(shè)菜市、門(mén)面房、商場(chǎng)等)。
3、資產(chǎn)運(yùn)作型。集體資金豐厚的,可通過(guò)購(gòu)建物業(yè)、投資項(xiàng)目、金融服務(wù)等途徑實(shí)現(xiàn)保值增值。(例如建設(shè)商鋪,收取租金,部分村資金入股企業(yè)收取定額分紅等,增加財(cái)產(chǎn)性收入)。
4、合作服務(wù)型。村集體組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等,采取“集體+服務(wù)機(jī)構(gòu)+農(nóng)戶(hù)”等多種形式,以有償服務(wù)的方式增加集體收入。
5、創(chuàng)辦實(shí)體型。即通過(guò)創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)實(shí)體公司(運(yùn)輸公司、建筑公司、物業(yè)公司等),為轄區(qū)及周邊地區(qū)提供倉(cāng)儲(chǔ)物流、代建房屋、物業(yè)管理、休閑娛樂(lè)等服務(wù)。
6、村企聯(lián)建型。村集體與企業(yè)入股結(jié)對(duì)、項(xiàng)目整合,通過(guò)股份合作、聯(lián)合經(jīng)營(yíng),發(fā)揮企業(yè)、村集體各自?xún)?yōu)勢(shì),促使雙方在共同發(fā)展中增加集體收入。
7、特色產(chǎn)業(yè)型。即依托區(qū)域山水、人文、特色產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì),發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、餐飲、文化娛樂(lè)、農(nóng)特產(chǎn)品等服務(wù)項(xiàng)目。
(五)“四類(lèi)模式”
一是“總社整合+集體經(jīng)濟(jì)+經(jīng)營(yíng)主體+農(nóng)戶(hù)”的發(fā)展模式。以鎮(zhèn)(辦)集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社為平臺(tái),整合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資源資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金,整體打包進(jìn)入市場(chǎng),將集體經(jīng)濟(jì)的組織優(yōu)勢(shì)、經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、農(nóng)民的個(gè)體優(yōu)勢(shì)“有機(jī)結(jié)合”,優(yōu)化生產(chǎn)組織方式,構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,集中力量建設(shè)集體產(chǎn)業(yè)。
二是“黨建+集體經(jīng)濟(jì)+產(chǎn)業(yè)托管”的托管模式。在村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,將集體、市場(chǎng)和農(nóng)戶(hù)相互鏈接,發(fā)展產(chǎn)業(yè)托管。一是自主托管,集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)戶(hù)簽訂托管協(xié)議,利用自有資金、項(xiàng)目資金托管農(nóng)戶(hù)果園,雙方按照一定比例收益分紅;二是聯(lián)合托管,村集體與企業(yè)聯(lián)合托管,集體提供資產(chǎn)資金、企業(yè)提供技術(shù)和市場(chǎng)、農(nóng)民提供勞力,通過(guò)統(tǒng)一管理技術(shù)、統(tǒng)一產(chǎn)品品牌、統(tǒng)一包裝銷(xiāo)售,三方合作抱團(tuán)、協(xié)同發(fā)展,建立產(chǎn)供銷(xiāo)一體化產(chǎn)業(yè)鏈。
三是“黨支部+集體經(jīng)濟(jì)+X+貧困戶(hù)”的扶貧模式。以黨支部為引領(lǐng),以集體經(jīng)濟(jì)組織為載體,以貧困戶(hù)為對(duì)象,聚集資源、聯(lián)合抱團(tuán),實(shí)行特設(shè)扶貧務(wù)工崗位、集體扶貧優(yōu)先股、扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目量化收益分配權(quán)等扶貧措施,助力脫貧攻堅(jiān)。
四是“一縣一業(yè)、一鎮(zhèn)一產(chǎn)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)模式。圍繞xx優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),挖掘鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè),一村一策、長(zhǎng)短結(jié)合,積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)業(yè),品如花椒、圣女果、畜牧養(yǎng)殖、中藥村、設(shè)施大棚、瓜類(lèi)、雜果、傳統(tǒng)加工等八大產(chǎn)業(yè)板塊,構(gòu)建“1+8”集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
(六)健全相關(guān)保障機(jī)制
1、健全資產(chǎn)管理機(jī)制:建立集體資產(chǎn)臺(tái)賬、扶貧資產(chǎn)臺(tái)賬、集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目臺(tái)賬,建立集體財(cái)務(wù)報(bào)告制度、審計(jì)制度,清產(chǎn)核資制度。
2、健全收益分配機(jī)制:嚴(yán)格按照集經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)制度和章程進(jìn)行分配,按照比例提取公積,按照集體股權(quán)分紅,按照扶貧機(jī)制落實(shí)扶貧優(yōu)先股分紅。
3、健全扶貧帶動(dòng)機(jī)制:所有集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目必須建設(shè)扶貧帶動(dòng)機(jī)制,通過(guò)設(shè)置扶貧優(yōu)先股、扶貧崗位、產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)等,與貧困戶(hù)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,健全集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)臺(tái)賬。
4、健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制:
一是加強(qiáng)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控,采取合作經(jīng)營(yíng)、入股投資的,必須依法簽定合同、鑒證合同、建立投資臺(tái)賬,明晰資產(chǎn)數(shù)量、股權(quán)比例,保障集體資產(chǎn)安全。
二是加強(qiáng)工商資本風(fēng)險(xiǎn)防控,與社會(huì)企業(yè)合作的,必須征詢(xún)企業(yè)信用、財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)狀況,建立股權(quán)機(jī)制、監(jiān)控機(jī)制,防止集體被社會(huì)資本控制。
三是加強(qiáng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控,健全市場(chǎng)調(diào)查、項(xiàng)目論證、民主評(píng)議、審核公示、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、效益分析等監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)機(jī)制,確保項(xiàng)目建設(shè)高質(zhì)量、可持續(xù)。
三、方法體系
具體怎么落地和實(shí)施呢?目前的鄉(xiāng)村旅游整體看吃行游購(gòu)?qiáng)剩砻婵慈弊∷?,重點(diǎn)在發(fā)展民宿。其實(shí),我認(rèn)為重點(diǎn)不僅僅是缺住宿,缺的是文化與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃。我把它總結(jié)為五位一體的概念的缺失。所以,應(yīng)該做統(tǒng)一規(guī)劃,發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)勢(shì)。
鄉(xiāng)村需要植入生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品民宿、農(nóng)耕文化、共歐諾個(gè)空間等好的內(nèi)容。
五彩幸福計(jì)劃就是說(shuō)只有把五個(gè)要素完善,才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村真正的振興。
期間,光善弘老師穿插了很多鄉(xiāng)村的實(shí)例。最后,他用琉璃渠村等實(shí)踐案例詳細(xì)闡釋了如何做到盤(pán)活鄉(xiāng)村閑置資產(chǎn),壯大集體經(jīng)濟(jì)。
免責(zé)聲明:市場(chǎng)有風(fēng)險(xiǎn),選擇需謹(jǐn)慎!此文僅供參考,不作買(mǎi)賣(mài)依據(jù)。
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