10月24日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議聽取了最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)作的關(guān)于人民法院解決“執(zhí)行難”工作情況的報(bào)告。報(bào)告指出，3年來，人民法院解決“執(zhí)行難”工作力度前所未有，成效前所未有，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行模式的重大變革，執(zhí)行質(zhì)效有了較大提升，執(zhí)行外部環(huán)境有了明顯改善。

報(bào)告指出，從上世紀(jì)80年代后期開始，訴訟案件數(shù)量大幅增長(zhǎng)，一些生效法律文書得不到執(zhí)行，被人民群眾稱為“執(zhí)行難”，執(zhí)行不了的法律文書被稱為“法律白條”。長(zhǎng)期以來，“執(zhí)行難”不僅成為困擾人民法院的突出問題，也成為人民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)各界極為關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將解決“執(zhí)行難”作為全面依法治國(guó)的重要內(nèi)容。2016年3月，最高人民法院在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上提出“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問題”。

2016年4月，最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問題”的工作綱要》，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，確定“基本解決執(zhí)行難”的總體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)基本”，即被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行和外界干預(yù)執(zhí)行現(xiàn)象基本得到遏制，人民法院消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行的情形基本消除，無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行的程序標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)、恢復(fù)執(zhí)行等相關(guān)配套機(jī)制應(yīng)用不暢的問題基本解決，有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件在法定期限內(nèi)基本執(zhí)行完畢。

報(bào)告指出，自2014年開始，全國(guó)法院對(duì)近20年來未實(shí)際執(zhí)結(jié)的執(zhí)行案件進(jìn)行全面清查核錄，把1600余萬案件錄入執(zhí)行案件管理系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)執(zhí)行案件有序、精準(zhǔn)、全面、智能管理打下基礎(chǔ)，徹底解決執(zhí)行案件底數(shù)不清、情況不明的問題。建立全國(guó)四級(jí)法院“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮”的執(zhí)行管理新模式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行管理扁平化、集約化、可視化、規(guī)范化、智慧化。建成四級(jí)法院統(tǒng)一的執(zhí)行辦案平臺(tái)，全國(guó)執(zhí)行干警在一個(gè)平臺(tái)辦案，規(guī)范了執(zhí)行辦案標(biāo)準(zhǔn)和流程。建立完善四級(jí)法院統(tǒng)一的執(zhí)行指揮管理平臺(tái)，具有執(zhí)行協(xié)作、款物管理、申訴信訪、流程監(jiān)督等近20項(xiàng)功能，實(shí)現(xiàn)“一站式”執(zhí)行公開、“一鍵式”案件督辦。

2016年至2018年9月，全國(guó)法院以拒不執(zhí)行判決裁定罪判處罪犯14647人，累計(jì)拘留失信被執(zhí)行人38萬人次，限制出境3.2萬人次;特別是今年以來，共判處罪犯7281人，拘留13.4萬人次，同比分別上升90.6%和11%，形成打擊逃避、規(guī)避執(zhí)行行為的強(qiáng)大聲勢(shì)。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，目前，“基本解決執(zhí)行難”正處于攻堅(jiān)克難、決戰(zhàn)決勝的最后關(guān)鍵時(shí)期，也到了推動(dòng)長(zhǎng)遠(yuǎn)解決“執(zhí)行難”問題的窗口期。

針對(duì)當(dāng)前解決“執(zhí)行難”面臨的新情況和存在的問題，報(bào)告提出4點(diǎn)建議：一是加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行工作的監(jiān)督和支持;二是完善執(zhí)行立法，推動(dòng)建立個(gè)人破產(chǎn)制度，完善現(xiàn)行破產(chǎn)法，暢通“執(zhí)行不能”案件依法退出路徑;三是加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，進(jìn)一步健全不敢逃債、不能逃債、不愿逃債的制度體系;四是推動(dòng)健全執(zhí)行救助制度、司法救助保險(xiǎn)制度，使更多涉民生案件困難當(dāng)事人得到救助。

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