近日，在山東省棗莊市華電國際十里泉發(fā)電廠，兩座工藝落后的舊冷卻塔被拆除。 　　人民視覺

今年秋冬季治污攻堅形勢依然嚴(yán)峻，而工業(yè)排放是大氣污染物最主要來源。前不久，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，要求進一步深化工業(yè)污染治理。

目前，工業(yè)企業(yè)污染形勢怎么樣，治理面臨哪些難點和問題，應(yīng)該如何深化工業(yè)污染治理?記者近日進行了采訪。

工業(yè)污染防治面臨的形勢依然嚴(yán)峻，防治工作不能放松

最近一段時間，河北武安普陽鋼鐵有限公司幾乎每天下午都會召開一個重要會議——環(huán)保工程調(diào)度會。參加會議的人員包括董事長、主管環(huán)保的副總、工程部長、設(shè)備部長、采購部長，以及每個車間的環(huán)保治理項目負(fù)責(zé)人。工業(yè)污染深度治理是他們重點關(guān)注的一個議題。

“公司投資5億元的活性焦脫硫脫硝一體化工程，剛剛完工正在調(diào)試設(shè)備，11月中旬將投入使用，到時燒結(jié)機煙氣將實現(xiàn)超低排放。”普陽鋼鐵環(huán)?？瓶崎L李劍春說，“現(xiàn)在，環(huán)保是公司優(yōu)先考慮的重要工作。”

今年，河北大力推進鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。前8個月，全省鋼鐵行業(yè)超低排放改造項目在建168個，完成95個;焦化行業(yè)超低排放改造項目在建45個，完成39個;煤電行業(yè)深度治理項目在建42個，完成4個。這些項目全部完成后，可以減排顆粒物12萬多噸、二氧化硫18萬噸、氮氧化物20萬噸。

工業(yè)污染防治是大氣污染治理的重要環(huán)節(jié)，也是各地治污攻堅的重頭戲。近5年，北京淘汰退出近2000家不符合首都功能定位的企業(yè)，清理整治了1.1萬家“散亂污”企業(yè);天津關(guān)停取締和搬遷了1.4萬余家“散亂污”企業(yè)，近2000家“散亂污”企業(yè)完成提升改造。

“‘大氣十條’實施以來，各地相繼出臺相應(yīng)行動計劃，工業(yè)企業(yè)污染物排放強度逐年降低，防治工作有了顯著成效。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任吳舜澤表示，不過，現(xiàn)階段我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏重，工業(yè)企業(yè)高排放長期累積仍是京津冀區(qū)域大氣污染重要來源之一。

中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南介紹，京津冀及周邊地區(qū)的北京、天津、河北、山西、山東、河南6省(市)，國土面積僅占全國7.2%，卻消耗了全國33%的煤炭，生產(chǎn)了全國43%的鋼鐵、45%的焦炭、31%的平板玻璃、19%的水泥、60%的原料藥、40%的農(nóng)藥，原油加工量占全國28%。“重化工業(yè)圍城現(xiàn)象突出，極大地影響空氣質(zhì)量。同時，在城鄉(xiāng)接合部和廣大農(nóng)村地區(qū)，存在大量‘散亂污’企業(yè)，嚴(yán)重污染環(huán)境。”王金南說。

“另外，工業(yè)企業(yè)原材料和產(chǎn)品運輸直接導(dǎo)致機動車污染問題。”吳舜澤說，工業(yè)污染防治面臨的形勢依然嚴(yán)峻，對工業(yè)污染的全面綜合防治工作不能放松。

工業(yè)污染深度治理，目前存在哪些難點?

吳舜澤表示，目前部分地區(qū)傳統(tǒng)污染行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整放慢，面臨很大的環(huán)境保護壓力;“散亂污”企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、工藝比較落后，污染治理水平較低;化學(xué)工業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)揮發(fā)性有機溶劑使用量劇增，揮發(fā)性有機物污染涉及行業(yè)眾多，治理難度較大。“污染防治涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)等深層次問題，必須全面推進綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展，加強源頭防治。”

不僅管住企業(yè)“煙囪”，所有產(chǎn)生污染的環(huán)節(jié)都應(yīng)控制好

提高工業(yè)企業(yè)末端治理水平是大氣污染治理的重要任務(wù)。“隨著煙氣治理技術(shù)的推廣以及行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的提高，末端治理措施的減排空間在逐步壓縮。不過，工業(yè)企業(yè)仍存在不少減排潛力，可行的措施包括行業(yè)提標(biāo)改造、‘散亂污’企業(yè)整治、無組織排放管理等。”吳舜澤說。

今年10月1日起，全國火電、鋼鐵、石化、化工、水泥等行業(yè)以及工業(yè)鍋爐，嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。目前，京津冀等重點區(qū)域都把鋼鐵企業(yè)超低排放改造，作為大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的重中之重。吳舜澤表示，要督促現(xiàn)有企業(yè)加快污染治理設(shè)施提標(biāo)改造，并引導(dǎo)新建企業(yè)落實最嚴(yán)格的環(huán)保措施。

達標(biāo)排放是企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任的基本義務(wù)和底線要求。原環(huán)境保護部2016年下發(fā)了關(guān)于實施工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放計劃的通知，要求到2020年年底，各類工業(yè)污染源持續(xù)保持達標(biāo)排放。“從強化督查情況看，要實現(xiàn)全面穩(wěn)定達標(biāo)排放，欠賬不少，潛力也不小，環(huán)境監(jiān)管有待進一步加強。”吳舜澤表示，要把新排放標(biāo)準(zhǔn)、重點企業(yè)在線監(jiān)測及排污許可證結(jié)合起來落實，加大對企業(yè)污染排放的管控。

為推進工業(yè)企業(yè)污染防治全過程監(jiān)管，河北省分階段實施企業(yè)治污設(shè)施“分表計電”工程，對生產(chǎn)企業(yè)進行電路改造，安裝智能電表，分別采集生產(chǎn)設(shè)施和治污設(shè)施的關(guān)鍵參數(shù)，同時接入現(xiàn)有環(huán)保監(jiān)測設(shè)備，進行數(shù)據(jù)橫向?qū)Ρ茸糇C，對治污設(shè)備實施精準(zhǔn)管理。

根據(jù)《河北省工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放專項實施方案》，今年年底前，河北將完成鋼鐵、火電、水泥、焦化、玻璃等5個行業(yè)電路改造工程。到2020年年底，各類工業(yè)企業(yè)污染防治設(shè)施將實現(xiàn)分表計電。

管住工業(yè)企業(yè)“煙囪”的同時，也要關(guān)注每個工序的無組織排放，所有產(chǎn)生污染的環(huán)節(jié)都應(yīng)控制好。吳舜澤介紹，目前，企業(yè)無組織排放問題相對突出，揮發(fā)性有機物治理是一個亟須解決的難題，相關(guān)部門正在研究制定鋼鐵、化工等行業(yè)企業(yè)無組織排放標(biāo)準(zhǔn)，加大對企業(yè)無組織排放的管控。

李劍春介紹，今年普陽鋼鐵實施了101項深度治理項目，為各個生產(chǎn)工序配套建設(shè)了各類環(huán)保設(shè)施，全部采用先進的清潔生產(chǎn)工藝和污染控制新技術(shù)。普陽鋼鐵在港口的原料運輸全部由汽運改為鐵運，同時建設(shè)從綜合原料場至各生產(chǎn)工序的全封閉皮帶管廊工程，原料封閉式儲存、封閉式運輸。

各地要根據(jù)環(huán)境容量“紅線”來規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

前不久，北京、天津、河北都出臺了打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為一項重點工作。未來3年，北京將再退出1000家以上污染物排放較大、能耗較高、工藝落后的一般制造業(yè)和污染企業(yè);天津?qū)⒊掷m(xù)壓減鋼鐵過剩產(chǎn)能，完成壓減粗鋼產(chǎn)能690萬噸的任務(wù)，全面完成“散亂污”企業(yè)集中整治;作為京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點區(qū)域的河北省，鋼鐵產(chǎn)能要控制在2億噸以內(nèi)，水泥、平板玻璃、煤炭、焦炭產(chǎn)能分別要控制在2億噸、2億重量箱、7000萬噸、8000萬噸左右。

京津冀區(qū)域是全國鋼鐵、火電、平板玻璃、水泥等行業(yè)的高密度區(qū)，不合理的產(chǎn)業(yè)布局加劇了這個地區(qū)的大氣污染程度。

“從環(huán)境容量要求來說，京津冀所布置的產(chǎn)業(yè)規(guī)模以及工業(yè)污染排放量還是太大，即使達到目前能做到的最高污染控制水平，可能都沒辦法容納這么多工業(yè)企業(yè)。”中國環(huán)境科學(xué)研究院大氣環(huán)境首席科學(xué)家柴發(fā)合表示，不光是京津冀，各地都要從滿足環(huán)境容量的角度來規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局上下功夫。

吳舜澤認(rèn)為，國務(wù)院印發(fā)的《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，有一個明顯特點是更加注重源頭防治。他表示，源頭防治可以從繼續(xù)加大落后產(chǎn)能淘汰力度、嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能、調(diào)整優(yōu)化重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局這3方面著手。

“要堅持用市場化、法治化手段，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全等強制性綜合標(biāo)準(zhǔn)，處置京津冀等重點區(qū)域‘僵尸’企業(yè)，去除低效產(chǎn)能，關(guān)停不符合布局規(guī)劃的產(chǎn)能，確保落后產(chǎn)能應(yīng)去盡去。”吳舜澤說，同時，要嚴(yán)格控制新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥等產(chǎn)能，不能允許違法違規(guī)建設(shè)新的項目以及對落后產(chǎn)能實施等量置換。

吳舜澤表示，應(yīng)合理確定重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局、結(jié)構(gòu)與規(guī)模，推動工業(yè)企業(yè)采取徹底關(guān)停、轉(zhuǎn)型發(fā)展等方式，逐步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。還要督促重點區(qū)域、重點行業(yè)實施錯峰生產(chǎn)和錯峰運輸，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境監(jiān)管機制，防止污染轉(zhuǎn)移。

“當(dāng)前環(huán)境污染治理形勢依然嚴(yán)峻，治理進程越往后，難啃的骨頭越多，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)不可能一蹴而就，我們要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。”吳舜澤說，同時也要調(diào)整階段性的工作重點，在精準(zhǔn)性和科學(xué)性上下功夫，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營。

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