2017年修訂后的民事訴訟法、行政訴訟法賦予檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的職權(quán)，不僅保護(hù)了公共利益，還能夠及時監(jiān)督和糾正違法行為。

青海是生態(tài)大省，環(huán)境生態(tài)保護(hù)重任在肩。今年2月，青海省人民檢察院增設(shè)環(huán)境資源檢察處，負(fù)責(zé)辦理涉及污染環(huán)境、破壞生態(tài)的公益訴訟案件。通過公益訴訟手段保障環(huán)境公共利益，青海如何破題?

“掃墻角”，還祁連山一襲綠衣

前不久，夜幕初降，青海省人民檢察院副檢察長張步洪一行在前往祁連縣城的途中，忽然發(fā)現(xiàn)路邊有幾個施工人員正在砍伐樹木。張步洪暗自思忖，這么大的樹，會不會涉及非法砍伐?

“下去看看!”一行人下車查看，除了已經(jīng)伐倒的，還有幾棵大樹都打上了紅叉等待采伐。經(jīng)過環(huán)境資源檢察處負(fù)責(zé)人馬文杰等隨行省院檢察官勘察取證，其中有一棵居然是樹齡220—240年的重點(diǎn)保護(hù)古樹名木小葉楊。檢察官立即聯(lián)系森林公安，要求施工人員停止采伐?；厝ズ篑R上召開會議，在查閱資料、仔細(xì)研究案情之后當(dāng)即決定立案，并連夜起草檢察建議書。

第二天，祁連縣檢察院向祁連縣環(huán)境保護(hù)和林業(yè)局發(fā)出檢察建議，要求履行監(jiān)管職責(zé)，對古樹進(jìn)行妥善保護(hù)，排查周邊古樹小葉楊的數(shù)量，并對許可證逾期的砍伐行為予以處理。之后，縣環(huán)保林業(yè)局及時叫停違法行為，待砍伐的古樹加裝圍欄進(jìn)行保護(hù)，還在轄區(qū)內(nèi)重新清點(diǎn)核查出兩棵古樹。

縣環(huán)保林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“小葉楊能夠涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙，對祁連山的生態(tài)保護(hù)有重要作用，但這里的小葉楊長得很慢。檢察機(jī)關(guān)讓古樹免遭砍伐，幫助我們挽回了生態(tài)損失，更讓我們提高了警惕。”

蘇小鋒是祁連縣檢察院副檢察長，這幾個月，他跟煤礦較上了勁，“真相都得靠雙腳，必須深入到礦山里才能摸清底數(shù)，犄角旮旯都不能放過。”

祁連山蘊(yùn)藏著豐富的煤炭資源，很多煤礦都有多年的開采歷史，默勒煤礦就是其中之一。在長達(dá)60年的開采歷史中，礦區(qū)形成了多處大小不一的露天采坑，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境，也影響了牧民的正常生產(chǎn)生活。

蘇小鋒介紹，2011年起默勒煤礦就開始進(jìn)行綜合治理，但由于缺乏資金、公司改制等原因多次延遲，甚至一度中斷。3月份現(xiàn)場勘查時，有5個礦坑1000余畝土地表面礦渣、石塊裸露，還有一個礦坑堆放著大量原煤。

祁連縣檢察院隨即向縣國土資源局遞交了一份檢察建議，要求加強(qiáng)修復(fù)工作。如今，幾個礦坑已基本完成圍欄覆綠工作。在修復(fù)區(qū)，蘇小鋒拔起根草一量，有40厘米高。“要恢復(fù)到原來的模樣，讓牛羊能夠重新回來，這種程度還不夠。”蘇小鋒表示。

據(jù)海北州檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前祁連山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的22個礦山已全部完成機(jī)械、廠房、設(shè)備、人員的撤離和生態(tài)恢復(fù)治理，祁連山的環(huán)保盲點(diǎn)正在一一擦除。

護(hù)湟魚，探索損失鑒定新機(jī)制

裸鯉，俗稱湟魚，國家二級保護(hù)動物，是只有青海湖才能孕育出的寶貝。從1986年至今，已實(shí)行了5次封湖育魚。

青海湖裸鯉救護(hù)中心主任史健全介紹：“青海湖裸鯉具有耐鹽耐堿耐高寒的生物特性，是維系水域生態(tài)平衡的重要角色。2000年，青海湖裸鯉只剩2596噸，已經(jīng)觸碰到了紅線。”

當(dāng)?shù)厝酥v，“湟魚一年只長一兩肉。”非法捕撈湟魚案件多發(fā)頻發(fā)，但長久以來，捕撈湟魚只承擔(dān)刑事責(zé)任，造成的生態(tài)環(huán)境損害卻無法得到修復(fù)。

今年11月9日，青海首例非法捕撈裸鯉刑事附帶民事公益訴訟開庭。經(jīng)庭審，被告人當(dāng)庭通過網(wǎng)上直播賠禮道歉，并賠償裸鯉增殖放流2萬余尾魚苗的費(fèi)用1.1萬余元。

西寧市城西區(qū)檢察院副檢察長馬蘭花介紹：“造成的環(huán)境損害該如何修復(fù)?無法修復(fù)的情況下又如何確定損害賠償金額?這些一直是擺在我們面前的難題。”

此外，青海湖裸鯉屬于特有品種，國內(nèi)還沒有鑒定機(jī)構(gòu)可以對其進(jìn)行鑒定，尋找專業(yè)鑒定評估機(jī)構(gòu)往往花費(fèi)不菲，且鑒定周期長、效率低。如何減輕檢察機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)，讓當(dāng)事人可執(zhí)行、能修復(fù)，也是一難。

為此，青海省檢察院環(huán)境資源檢察處與青海省農(nóng)牧廳合作，由省農(nóng)牧廳組織專家論證，由裸鯉救護(hù)中心出具裸鯉生態(tài)價值評估意見。今年9月，青海省農(nóng)牧廳出具《2018年偷捕對青海湖裸鯉資源造成損失的評估報告》，報告涵蓋經(jīng)濟(jì)損失評估、生態(tài)修復(fù)措施及生態(tài)社會效益分析等方面，為全省此類非法捕撈湟魚提起的刑事附帶民事公益訴訟案件提供了依據(jù)。

馬蘭花說：“該報告適用于當(dāng)年所有的此類案件，避免了一案一鑒定，大大節(jié)約了鑒定成本和時間。我們近期還有4例此類案件，都可按照此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。賠償金交由裸鯉救護(hù)中心，用于放流魚苗。”

帶好頭，檢察長深入辦案一線

記者跟隨檢察官去一棵樹煤礦調(diào)查。煤礦位于青海和甘肅交界的深山中，整治之后，已無人煙。兩天、5個人、1臺車，120公里的路走了3個小時。掩藏在平坦積雪之下的路坎坷不平，竟在顛簸中撞掉了車底的護(hù)板。途經(jīng)硫磺溝達(dá)坂，道路僅容得下兩道車轍。沒了路就得靠兩條腿。海拔3600米，走了兩個小時，一腳踩下去，積雪直往鞋里鉆。

青海省地域廣大、海拔高、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，在艱苦地區(qū)調(diào)查取證，是青海一線檢察官們的日常工作，經(jīng)常面臨路難、高寒、缺氧等困難。馬文杰介紹，截至10月，全省公益訴訟案件共立案348件，其中生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)領(lǐng)域的案件有230件，占比66%。

“客觀上的困難咬咬牙還能克服，最大的問題在于檢察干警的法律素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)亟待提高。”張步洪介紹，全省現(xiàn)有民事、行政檢察官83人，其中全日制本科34人、全日制研究生5人，還不到一半。

目前，青海省已完成全省訴前程序全覆蓋。公益訴訟作為一種新型案件，對檢察人員的法律素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)要求較高。對于基層院經(jīng)驗不足的狀況，省檢察院要求基層院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案。

身為副檢察長的馬蘭花，身先士卒、帶頭出庭，承擔(dān)起湟魚案公益訴訟起訴人的任務(wù)。她反復(fù)觀摩公益訴訟庭審直播，與同事挑燈夜戰(zhàn)、學(xué)習(xí)充電。馬蘭花感慨：“深入前線，收獲極大，這對我今后的公益訴訟工作很有幫助!”

“青海條件艱苦、人才匱乏，我也要經(jīng)常深入一線，靠前指揮，包案跟辦，給基層院的同志做辦案示范。”青海省人民檢察院代理檢察長蒙永山說，“下一步，省院將結(jié)合辦案與觀摩培養(yǎng)更多能夠勝任檢察公益訴訟的檢察官。檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件，在調(diào)查取證、督促整改等環(huán)節(jié)還需要行政機(jī)關(guān)配合，將來我們會在實(shí)踐中不斷優(yōu)化檢察權(quán)與行政權(quán)之間的關(guān)系，確保實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏!”

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