這是一場(chǎng)保障國(guó)家長(zhǎng)治久安、進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的偉大斗爭(zhēng);這是一項(xiàng)確保人民安居樂(lè)業(yè)、維護(hù)社會(huì)安定有序的關(guān)鍵之舉。

今年1月，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，站在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，立足中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)入歷史交匯期的宏大視野，部署開(kāi)展為期3年的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。

一年來(lái)，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)將打擊黑惡勢(shì)力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”相結(jié)合，將掃黑除惡和加強(qiáng)基層組織建設(shè)相結(jié)合，既有力打擊威懾黑惡勢(shì)力犯罪，形成壓倒性態(tài)勢(shì)，又有效鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤，形成長(zhǎng)效機(jī)制，不斷增強(qiáng)人民獲得感、幸福感和安全感，為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利，營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

高位推動(dòng)、全面部署，形成掃除黑惡勢(shì)力的強(qiáng)大合力

今年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》，拉開(kāi)了掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的序幕，擘畫了掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的“路線圖”。從《通知》中可以發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)開(kāi)展10多年的“打黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，變成了“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，從“打”到“掃”一字之變，其深度、廣度和力度前所未有。

隨后，按照《通知》的明確要求，中央成立全國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組，整合政法、組織、紀(jì)檢監(jiān)察等24個(gè)部門參與其中，對(duì)各部門都明確了具體的掃黑除惡職責(zé)。為更好貫徹落實(shí)中央精神和部署，不斷推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)開(kāi)展，今年以來(lái)，召開(kāi)了全國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)電視電話會(huì)議，4次全國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)推進(jìn)會(huì)，4次全國(guó)掃黑辦主任會(huì)議等，強(qiáng)力推動(dòng)專項(xiàng)斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展。今年7月和12月，全國(guó)掃黑辦由主任、副主任分別帶隊(duì)，兩次赴部分省區(qū)市開(kāi)展專項(xiàng)斗爭(zhēng)調(diào)研，掌握了解第一手情況，研究謀劃下一步工作。同時(shí)，各地各有關(guān)部門也建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、綜合治理的工作格局。

在黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視、全面部署下，各地各部門在各級(jí)黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有效統(tǒng)籌各方資源力量，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種治理手段，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理，形成滌蕩黑惡勢(shì)力的強(qiáng)大合力。

高壓嚴(yán)打、依法嚴(yán)懲，形成打擊黑惡勢(shì)力的壓倒性態(tài)勢(shì)

“感謝掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，讓我們這些被逼得走投無(wú)路的老百姓有了出路!”剛一開(kāi)口，曾深受郭華團(tuán)伙傷害的周女士就感動(dòng)得流下熱淚。今年6月，橫行荊門10多年的“黑老大”郭華及其黨羽的罪惡之路終于走到盡頭——荊門市人民法院對(duì)郭華等29人組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織案二審宣判：郭華以故意傷害、敲詐勒索等12項(xiàng)罪名，被判處有期徒刑20年。

人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，是對(duì)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成效的最好注解。這得益于掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的高壓嚴(yán)打、依法嚴(yán)懲，形成打擊黑惡勢(shì)力的壓倒性態(tài)勢(shì)：截至今年11月，全國(guó)共打掉涉黑組織1082個(gè)。

今年1月，最高法、最高檢、公安部、司法部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于辦理黑惡勢(shì)力犯罪案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確將把持基層政權(quán)、橫行鄉(xiāng)里、欺行霸市等11類黑惡勢(shì)力違法犯罪作為打擊重點(diǎn)。針對(duì)涉黑涉惡違法犯罪新動(dòng)向，以及涉黑涉惡案件證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、惡勢(shì)力違法犯罪認(rèn)定、涉案財(cái)產(chǎn)處置等存在爭(zhēng)議的問(wèn)題，政法部門出臺(tái)對(duì)“保護(hù)傘”、惡勢(shì)力和“軟暴力”違法犯罪的認(rèn)定，依法打擊“套路貸”、黑惡勢(shì)力非法放貸、網(wǎng)絡(luò)涉黑涉惡犯罪等7個(gè)方面的司法解釋和指導(dǎo)意見(jiàn)，為辦理涉黑涉惡案件提供更加明確細(xì)化的法律依據(jù)。

作為掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的主力軍，全國(guó)公安機(jī)關(guān)迅速行動(dòng)、重拳出擊，保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，始終把專項(xiàng)斗爭(zhēng)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來(lái)抓。山西公安機(jī)關(guān)明確掃黑除惡12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，建立12項(xiàng)工作機(jī)制，通過(guò)提級(jí)管轄、異地用警等多種形式，迅速形成打擊黑惡勢(shì)力的凌厲攻勢(shì);廣東公安機(jī)關(guān)充分運(yùn)用“偵查、研判、指揮”一體化模式，把掃黑除惡與加強(qiáng)基層組織建設(shè)、深挖“黃賭毒私”個(gè)案背后的“保護(hù)傘”、打擊港澳跨境有組織犯罪三點(diǎn)相結(jié)合……

在全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景下，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)始終堅(jiān)持在法治軌道、法治框架內(nèi)有序進(jìn)行，始終堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦案，確保辦案質(zhì)量和辦案效率的統(tǒng)一，確保政治效果、法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

深挖徹查、反腐“拍蠅”，堅(jiān)決懲治涉黑涉惡腐敗及其“保護(hù)傘”

“參加紀(jì)檢監(jiān)察工作11年來(lái)，我還是頭一次見(jiàn)一個(gè)案子移送4名省管干部。”回憶起辦理“小四毛”服刑減刑期間相關(guān)人員涉嫌違紀(jì)違法一案，專案組成員李穎南滿是感慨。

“小四毛”，本名任愛(ài)軍，是山西太原一名臭名昭著的“黑老大”。早在2003年，任愛(ài)軍就曾因組織領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織罪、綁架罪等罪名被判處無(wú)期徒刑。出人意料的是，任愛(ài)軍經(jīng)多次減刑于2013年6月刑滿釋放。一個(gè)劣跡斑斑的黑惡勢(shì)力頭目，如何在短短10年間便從無(wú)期徒刑變?yōu)闇p刑釋放?是誰(shuí)在背后保護(hù)“小四毛”?

專案組認(rèn)真分析研判，攻堅(jiān)克難辦案。最終，一個(gè)牽出90名公職人員，處分4名省管干部，違法違紀(jì)充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的大案成功告破。

實(shí)踐證明，黑惡勢(shì)力之所以能夠橫行鄉(xiāng)里、魚肉百姓多年，與“保護(hù)傘”的縱容包庇密不可分。而“保護(hù)傘”之所以存在，根子在于有的地方黨委政府和職能部門懲治不力、疏于監(jiān)管、失職瀆職，黨組織軟弱渙散、履責(zé)不力，沒(méi)有切實(shí)扛起全面從嚴(yán)治黨和掃黑除惡主體責(zé)任。

今年2月，中央紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的意見(jiàn)》，把專項(xiàng)斗爭(zhēng)納入巡視巡察工作的重點(diǎn)內(nèi)容，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相繼制定了相關(guān)方案、意見(jiàn)，推廣“一案三查”、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)包案等制度，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，推動(dòng)地方黨委落實(shí)深挖徹查“保護(hù)傘”主體責(zé)任。截至11月底，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問(wèn)題11829起，給予黨紀(jì)政務(wù)處分8288人、移送司法機(jī)關(guān)1649人。通過(guò)深挖徹查“保護(hù)傘”，進(jìn)一步清除了黨員干部隊(duì)伍中的害群之馬，凈化了黨風(fēng)政風(fēng)，崇法尚德、扶正祛邪的正氣更加充盈。

筑牢堤壩、夯實(shí)基礎(chǔ)，鏟除黑惡勢(shì)力滋生蔓延土壤

在廣州市黃埔區(qū)劉村，8000多名本地戶籍人口和3萬(wàn)多名來(lái)自全國(guó)各地的外來(lái)務(wù)工人員，生活得和諧安寧。然而就在幾年前，劉村存在著一個(gè)成員眾多、為禍一方的農(nóng)村涉黑犯罪集團(tuán)，而這股黑惡勢(shì)力的頭目，竟然是一名基層干部——劉村社區(qū)居委會(huì)原黨委書記劉永添。

今年8月，這股黑惡勢(shì)力被繩之以法，廣州市中級(jí)人民法院作出二審判決：以組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織罪、強(qiáng)迫交易罪、敲詐勒索罪等罪名，判處主犯劉永添有期徒刑二十年;其他53名團(tuán)伙成員分別被判處二十年至兩年不等的有期徒刑。消息傳來(lái)，劉村群眾無(wú)不拍手稱快。

“源清則流清，源濁則流濁。”如果基層組織軟弱渙散，基層治理缺乏足夠的政治指引、組織保障和社會(huì)支持，黑惡勢(shì)力就有滋生蔓延的空間。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，正是鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤的治本之策、關(guān)鍵之舉。

——大力整頓軟弱渙散基層黨組織，著力解決突出問(wèn)題。推動(dòng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委對(duì)軟弱渙散村黨組織逐一摸清情況、找準(zhǔn)癥結(jié)，有針對(duì)性地制定整頓方案，采取調(diào)整撤換、選派等辦法選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部書記。

——嚴(yán)格規(guī)范村“兩委”換屆選舉，落實(shí)縣級(jí)聯(lián)審機(jī)制。嚴(yán)格人選標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格資格審查，在全國(guó)建立組織、民政、紀(jì)檢監(jiān)察、公檢法等相關(guān)單位參與的村干部候選人聯(lián)審機(jī)制。

——發(fā)揮基層黨組織政治功能，組織發(fā)動(dòng)黨員群眾積極參與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治教育，引導(dǎo)黨員干部敢于發(fā)聲亮劍，旗幟鮮明地與涉黑涉惡、黃賭毒等不法行為作斗爭(zhēng)。

截至10月底，全國(guó)共排查整頓5.1萬(wàn)個(gè)軟弱渙散村黨組織，對(duì)查處的1141名涉黑涉惡村干部及時(shí)撤換。對(duì)今年基層“兩委”換屆的10個(gè)省區(qū)市取消了5.1萬(wàn)名不符合條件的人選資格，村“兩委”換屆秩序明顯改善，基層黨組織政治功能有效發(fā)揮。

今年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)督導(dǎo)工作方案》。7月至9月，第一輪10個(gè)中央督導(dǎo)組進(jìn)駐期間，10個(gè)省市就打掉涉黑組織96個(gè)，有1386人投案自首，推動(dòng)立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問(wèn)題1791起，黨紀(jì)政務(wù)處分572人。根據(jù)部署，2019年中央將組織開(kāi)展第二輪、第三輪督導(dǎo)，并力爭(zhēng)在上半年對(duì)所有省份實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并適時(shí)開(kāi)展“回頭看”，助力建立完善掃黑除惡的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)掃黑除惡向縱深發(fā)展。

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