提案人：全國政協(xié)委員楊安娣

案由：“空心村”主要特征是土地利用空心化和年輕人口空心化，對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的影響包括：造成土地資源的浪費;房屋年久失修，存在安全隱患;村內(nèi)垃圾成堆、污水橫流，影響環(huán)境衛(wèi)生;家庭主要勞動力常年不在家，隨著留守老人的勞動能力下降，養(yǎng)老問題日益突出。

建議：通過產(chǎn)業(yè)融合催生新業(yè)態(tài)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是重要途徑。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、互融發(fā)展的原則，優(yōu)化功能分區(qū)，合理開發(fā)布局，實現(xiàn)與村鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護規(guī)劃等有效銜接。

根據(jù)“空心村”的生態(tài)資源、區(qū)位特點、產(chǎn)業(yè)特色等，培育資源依托型、區(qū)位依托型、市場依托型和產(chǎn)業(yè)依托型等發(fā)展模式，實行差異化發(fā)展策略，以模式創(chuàng)新做實產(chǎn)業(yè)，用打造精品集聚人氣，使鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)出特色化、精品化。

完善土地流轉(zhuǎn)機制，吸引龍頭企業(yè)投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工基地，鼓勵發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老機制，引導(dǎo)農(nóng)民利用土地流轉(zhuǎn)資金和舊房出租資金，通過多方籌集建立養(yǎng)老基金，提升“空心村”老人的養(yǎng)老保障能力。

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