日前，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于2019年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，明確從今年1月1日起，為2018年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平，總體調(diào)整水平為2018年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5%左右。

增幅咋定的?

兼顧物價(jià)上漲水平與基金可承受度

養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)此次的總體調(diào)整比例與2018年持平。這一調(diào)整水平是如何確定的?

人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，確定調(diào)整水平重點(diǎn)考慮兩方面因素：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)退休人員基本生活的影響，主要是職工平均工資增長(zhǎng)、物價(jià)上漲情況;二是要確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可承受、制度可持續(xù)。

看宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增速放緩。2018年職工平均工資漲幅、物價(jià)增幅平穩(wěn)，與上年大體相當(dāng)。2019年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。

看基金運(yùn)行情況，由于我國(guó)老年人口規(guī)模大、人口老齡化速度快，領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的退休人員數(shù)不斷增加，繳費(fèi)人數(shù)與領(lǐng)取待遇人數(shù)的撫養(yǎng)比不斷下降，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。同時(shí)，國(guó)家明確下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支壓力進(jìn)一步增大。

“在這樣的情況下，國(guó)務(wù)院決定2019年總體調(diào)整比例與2018年持平，既能體現(xiàn)讓廣大退休人員適當(dāng)分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，又充分考慮退休人員長(zhǎng)遠(yuǎn)權(quán)益，有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，也讓養(yǎng)老金更有保障、更可持續(xù)。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成解釋道：“將調(diào)整水平定為5%，若通貨膨脹水平與預(yù)期目標(biāo)一致為3%的水平，那么剩下的2個(gè)點(diǎn)就是退休人員所分享的國(guó)家發(fā)展成果。”

此外，今年養(yǎng)老金調(diào)整將繼續(xù)堅(jiān)持并軌原則，繼2016年以來(lái)連續(xù)第四年同步安排適當(dāng)提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金水平。“自2016年以來(lái)，在中央和地方政府的共同努力下，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行完全統(tǒng)一的調(diào)整辦法的省份不斷增加。”人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，今年國(guó)家將繼續(xù)加快調(diào)整辦法統(tǒng)一步伐，充分體現(xiàn)基本養(yǎng)老金調(diào)整政策的公平性，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)規(guī)則公平。

具體怎么調(diào)?

定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整、適當(dāng)傾斜相結(jié)合

養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)再提高5%左右，是否意味著今年每名退休人員的到手養(yǎng)老金都能在去年基礎(chǔ)上增加5%呢?

據(jù)了解，“5%左右”的調(diào)整比例，是企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位全部退休人員待遇調(diào)整的總體人均水平，并不是企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員分別以各自人均養(yǎng)老金水平為基數(shù)、都按照5%的比例調(diào)整。

實(shí)際操作中，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位將統(tǒng)一實(shí)行“定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當(dāng)傾斜相結(jié)合”的“三結(jié)合”調(diào)整辦法。定額調(diào)整，即同一地區(qū)各類退休人員統(tǒng)一增加相同額度的養(yǎng)老金，體現(xiàn)社會(huì)公平;掛鉤調(diào)整，即增加的養(yǎng)老金與個(gè)人繳費(fèi)年限、養(yǎng)老金水平掛鉤，體現(xiàn)“多繳多得”“長(zhǎng)繳多得”的激勵(lì)機(jī)制，使在職時(shí)多繳費(fèi)、長(zhǎng)繳費(fèi)的人員多得養(yǎng)老金;適當(dāng)傾斜，即對(duì)高齡退休人員等群體予以照顧，體現(xiàn)重點(diǎn)關(guān)懷。

“這樣的調(diào)整辦法，能夠適當(dāng)調(diào)節(jié)退休人員收入差距，體現(xiàn)了二次分配注重公平、兼顧激勵(lì)的原則。”人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

具體到各地，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、退休人員基本情況等不盡相同，地區(qū)之間的具體調(diào)整辦法會(huì)存在一定差異。具體到一個(gè)地區(qū)內(nèi)部，少數(shù)地區(qū)可能還會(huì)存在企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)整辦法略有不同的情況。具體到每一位退休人員，由于繳費(fèi)年限和養(yǎng)老金水平不同等原因，實(shí)際增加的養(yǎng)老金絕對(duì)額是不同的，對(duì)應(yīng)到占個(gè)人養(yǎng)老金的比例也是不同的。一般來(lái)說(shuō)，在職時(shí)繳費(fèi)年限長(zhǎng)、繳費(fèi)工資水平較高的人員，增加的基本養(yǎng)老金絕對(duì)額也會(huì)相對(duì)較高。

根據(jù)規(guī)定，2018年12月31日前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休人員，可享受本輪上漲紅利。而2019年辦理退休手續(xù)的職工，則不在調(diào)整范圍內(nèi)。

對(duì)此，上述負(fù)責(zé)人解釋道，這樣的安排是我國(guó)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度待遇確定機(jī)制決定的。按照現(xiàn)行制度，無(wú)論是企業(yè)還是機(jī)關(guān)事業(yè)單位，都實(shí)行與職工平均工資以及個(gè)人繳費(fèi)情況掛鉤的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，2018年退休人員退休時(shí)基本養(yǎng)老金以2017年職工平均工資為計(jì)發(fā)基數(shù)，而2019年退休人員退休時(shí)基本養(yǎng)老金以2018年職工平均工資為計(jì)發(fā)基數(shù)，在退休時(shí)已適當(dāng)分享上年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。“按照這一原則，在調(diào)整基本養(yǎng)老金時(shí)，將范圍確定為上年底退休人員，避免當(dāng)年退休人員既享受上年工資增長(zhǎng)，又享受當(dāng)年待遇調(diào)整的情況，以體現(xiàn)公平。這也是歷次調(diào)整基本養(yǎng)老金時(shí)的一貫做法。”該負(fù)責(zé)人表示。

何時(shí)能拿到?

各地發(fā)放時(shí)間有差異，都從元旦起補(bǔ)發(fā)

退休人員何時(shí)能拿到增加的養(yǎng)老金?

根據(jù)要求，各地要在5月31日前結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，并報(bào)送人社部、財(cái)政部。兩部門對(duì)地方具體實(shí)施方案審批后，各地將抓緊組織實(shí)施，盡快將增加的養(yǎng)老金發(fā)放到退休人員手中。“具體到發(fā)放時(shí)間，各地可能不盡相同，但對(duì)退休人員而言，無(wú)論各地在何時(shí)開(kāi)始組織發(fā)放，都將從2019年1月1日起補(bǔ)發(fā)。”人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

在降低社保費(fèi)率的背景下，未來(lái)養(yǎng)老金是否還有進(jìn)一步上漲的空間?

“總體來(lái)講，養(yǎng)老金在世界各國(guó)都是剛性增長(zhǎng)的。”鄭功成說(shuō)，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在一定的通貨膨脹水平，若物價(jià)上漲了3%，養(yǎng)老金漲幅卻低于3%，那么老年人的收入實(shí)際上是降低的，這不符合社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的初衷。“《政府工作報(bào)告》也提出，既要減輕企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，又要保障職工社保待遇不受影響、養(yǎng)老金合理增長(zhǎng)并按時(shí)足額發(fā)放。我們要對(duì)我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有信心。”鄭功成說(shuō)。

人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，有關(guān)部門在總結(jié)歷年調(diào)整基本養(yǎng)老金的做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，正抓緊研究建立兼顧企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)各類退休人員待遇調(diào)整機(jī)制的統(tǒng)一，在老有所養(yǎng)上不斷取得新進(jìn)展，從而提升人民的獲得感與幸福感。

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