初夏時(shí)節(jié)，福建省南平市延平區(qū)檢察院的檢察官來(lái)到該區(qū)大橫鎮(zhèn)溪洋村“東群尾”山場(chǎng)，看到眼前曾被非法占用長(zhǎng)達(dá)7年的耕地已恢復(fù)原狀，在煦風(fēng)中綠浪涌動(dòng)的田野，呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。

“多虧了檢察官的不懈努力，才讓這片耕地重新綠起來(lái)?，F(xiàn)在這里已經(jīng)種上了芝麻和蔬菜，我們也會(huì)時(shí)時(shí)關(guān)注和保護(hù)這片耕地，不讓它再被破壞!”溪洋村黨支部書(shū)記葉子龍高興地對(duì)檢察官說(shuō)。

屢罰不改 耕地變駕校長(zhǎng)達(dá)7年

2011年11月，南平市某服務(wù)有限公司未經(jīng)國(guó)土及林業(yè)部門(mén)批準(zhǔn)，對(duì)從溪洋村“東群尾”山場(chǎng)租來(lái)的24.75畝農(nóng)用地，擅自進(jìn)行水泥硬化，作為開(kāi)展汽車(chē)駕駛業(yè)務(wù)培訓(xùn)的場(chǎng)地。2012年3月，轄區(qū)國(guó)土部門(mén)對(duì)該公司作出行政處罰：罰款10.2萬(wàn)元，并對(duì)違法占用的耕地立即復(fù)耕、恢復(fù)原種植條件。

誰(shuí)知，該公司雖然繳納了罰款，在耕地的復(fù)耕、復(fù)墾上卻和執(zhí)法部門(mén)玩起了“障眼法”。他們?cè)诒环欠ㄋ嘤不母厣细餐烈詰?yīng)付檢查，待執(zhí)法人員離去后又將覆土鏟除，繼續(xù)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如此往復(fù)。

2015年7月，因非法占用農(nóng)用地罪，該公司被刑事立案?jìng)刹?、提起公訴，后來(lái)被法院判處罰金20萬(wàn)元，其法定代表人郭某也被判處有期徒刑六個(gè)月，緩刑一年，并處罰金10萬(wàn)元。然而，案雖結(jié)了，刑罰也執(zhí)行了，但耕地依舊被占用。

2016年11月，南平市延平區(qū)檢察院在對(duì)訴訟活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，該公司僅對(duì)占用的9畝耕地進(jìn)行了復(fù)墾，還有15畝耕地繼續(xù)作為駕駛培訓(xùn)等活動(dòng)場(chǎng)地。

望著在耕地上輾轉(zhuǎn)碾壓的車(chē)輪，該院民行科檢察官感到，改變耕地用途，破壞耕地資源，也破壞生態(tài)環(huán)境，這種行為必須得到有效制止和糾正。

檢察監(jiān)督 提起公益訴訟獲支持

開(kāi)展公益訴訟，當(dāng)時(shí)福建檢察機(jī)關(guān)處于試點(diǎn)階段，公眾對(duì)這項(xiàng)檢察職能還不太了解。當(dāng)檢察官到實(shí)地調(diào)查核實(shí)時(shí)，當(dāng)事人很困惑，認(rèn)為人被追責(zé)了，罰款、罰金也交了，事也就了結(jié)了。

為了弄清受侵害情況，檢察官借參加汽車(chē)駕駛培訓(xùn)名義，到公司及駕駛培訓(xùn)場(chǎng)地拍照、攝像，對(duì)土地覆土面積勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書(shū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)比對(duì)，以收集和固定證據(jù)。同時(shí)，聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家對(duì)涉案農(nóng)用地被破壞現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估鑒定，生態(tài)環(huán)境遭受破壞的后果因此而更加直觀可感。

之后，延平區(qū)檢察院向轄區(qū)國(guó)土部門(mén)發(fā)出督促該公司整改的訴前檢察建議書(shū)。收到檢察建議后，國(guó)土部門(mén)下發(fā)了通知整改的文件，但該公司僅對(duì)部分硬化地面進(jìn)行了破碎，未進(jìn)行復(fù)墾修復(fù)，繼續(xù)開(kāi)展駕駛培訓(xùn)業(yè)務(wù)。

針對(duì)國(guó)土部門(mén)履職不充分、不到位的情況，2017年3月31日，延平區(qū)檢察院依法向南平市建陽(yáng)區(qū)法院提起行政公益訴訟，要求國(guó)土部門(mén)全面履行對(duì)該公司非法占用農(nóng)用地的監(jiān)管職責(zé)。同年6月2日，建陽(yáng)區(qū)法院作出一審判決，支持檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請(qǐng)求。

跟蹤落實(shí) 耕地褪去水泥“外衣”

雖然案件勝訴了，檢察官卻仍未放下心來(lái)。“判決結(jié)果并不是辦案的終點(diǎn)，走好法律監(jiān)督最后一公里，讓生效裁判不打折扣，讓耕地恢復(fù)生機(jī)才是目的。”承辦檢察官說(shuō)。

判決甫一生效，承辦檢察官就走訪國(guó)土部門(mén)，就涉案耕地復(fù)耕問(wèn)題進(jìn)行溝通。國(guó)土部門(mén)高度重視，立即約談該公司，并組織當(dāng)事公司、鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利及設(shè)計(jì)單位等相關(guān)部門(mén)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，同時(shí)邀請(qǐng)延平區(qū)檢察院參會(huì)，共同研究討論復(fù)墾方案。

方案落實(shí)過(guò)程中，檢察官數(shù)次實(shí)地走訪跟進(jìn)復(fù)墾進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)該公司履行不力，先是用城市棄土代替方案中的取土覆蓋，不能達(dá)到有效復(fù)墾、復(fù)耕目的，使得復(fù)墾作業(yè)處于停擺狀態(tài)。

“半拉子”的復(fù)墾如遇極端惡劣天氣，極易出現(xiàn)水土流失、滑坡等危害，為防止對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成二次污染和破壞，承辦檢察官向國(guó)土部門(mén)提議，以代履行方式對(duì)后期復(fù)墾作業(yè)行使監(jiān)管職責(zé)。該建議被國(guó)土部門(mén)采納，最終決定通過(guò)招投標(biāo)的方式，委托具備資質(zhì)的施工單位代為履行復(fù)墾作業(yè)。

2018年10月12日，復(fù)墾項(xiàng)目正式通過(guò)驗(yàn)收，這片被非法占用長(zhǎng)達(dá)7年之久的耕地終于復(fù)墾到位，并順利移交給大橫鎮(zhèn)溪洋村委會(huì)監(jiān)督管理，以確保土地農(nóng)用性質(zhì)。(張仁平 陳曉敏 鄭書(shū)強(qiáng))

關(guān)鍵詞： 耕地