反壟斷無疑是今年經(jīng)濟領(lǐng)域的關(guān)鍵詞。2月9日，市場監(jiān)管總局公告稱，根據(jù)企業(yè)實名舉報，山東省市場監(jiān)督管理局于2019年4月對淄博聯(lián)和水泥企業(yè)管理有限公司和7家水泥企業(yè)涉嫌壟斷協(xié)議行為立案調(diào)查，罰沒款共計2.28億元。

同日，博泰車聯(lián)網(wǎng)和上汽通用五菱就騰訊涉嫌壟斷一事于近日共同向國家市場監(jiān)管總局反壟斷局提交了反壟斷舉報書。目前，這一案件尚在審查程序當中，如果立案，將成為科創(chuàng)企業(yè)與汽車業(yè)首個對互聯(lián)網(wǎng)巨頭的反壟斷案例。騰訊方面則回應(yīng)稱，惡意炒作壟斷不應(yīng)當成為侵權(quán)的擋箭牌。

席卷各行業(yè)的反壟斷巨潮已經(jīng)來襲。風暴會有多大，市場又將發(fā)生什么變化?

風暴眼

“水泥企業(yè)被罰這個案件比較簡單，但也正是最粗淺的違法行為，傷害非常大，可以說完全無視了《反壟斷法》。”斐石律師事務(wù)所管理合伙人周照峰告訴北京商報記者。

根據(jù)市場監(jiān)管總局發(fā)布的行政處罰決定書，7家水泥企業(yè)以聯(lián)合公司為平臺，頻繁交流生產(chǎn)情況、銷售價格等經(jīng)營信息，實施了包括固定商品價格、限制商品生產(chǎn)數(shù)量、分割銷售市場等一系列違反《反壟斷法》的行為。

周照峰認為：“雖然被罰金額比較高，但其實只是年度銷售額的2%，按照10%的頂格處罰也不為過。也應(yīng)該允許受損的建筑企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)等要求賠償。在國外，類似行為是觸犯刑法要坐牢的。反壟斷行為的刑法化也是全球的一個趨勢，不過這個趨勢還是比較前期的討論中，未來肯定逐步要有的。”

同日，騰訊本周內(nèi)第二次因反壟斷被置于“風暴眼”。博泰車聯(lián)網(wǎng)和上汽通用五菱的舉報書稱，騰訊濫用其中國大陸地區(qū)即時通信市場的市場支配地位，通過向汽車廠商施加壓力，直接限定博泰具有微信功能的車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品不能與汽車廠商進行交易，且不具備合理理由，對車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品與服務(wù)市場產(chǎn)生了排除、限制競爭的后果，構(gòu)成《反壟斷法》所禁止的濫用市場支配地位行為。博泰車聯(lián)網(wǎng)認為，騰訊已將其“封殺令”延伸至汽車及車聯(lián)網(wǎng)行業(yè)。

對此，騰訊方面回應(yīng)稱，惡意炒作壟斷不應(yīng)當成為侵權(quán)的擋箭牌。2019年，上海博泰悅臻電子設(shè)備制造有限公司、上汽通用五菱汽車股份有限公司推出的“新寶駿車聯(lián)”App、“微信通知助手”軟件，未經(jīng)騰訊官方授權(quán)，涉嫌構(gòu)成商標侵權(quán)及不正當競爭等行為，騰訊已于2020年9月29日向深圳市中級人民法院提起訴訟，該案已于2020年10月29日正式立案。

值得一提的是，2月7日，國務(wù)院反壟斷委員會發(fā)布了《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》，北京知識產(chǎn)權(quán)法院正式受理了抖音訴騰訊壟斷糾紛案。周照峰認為：“可能是在現(xiàn)在這個大環(huán)境下，之前企業(yè)覺得自己受到了傷害，也沒多想，但最近受到了指南和其他案件示范效應(yīng)的啟發(fā)。關(guān)鍵還是要看后面的證據(jù)，尤其指南現(xiàn)在已經(jīng)很具體了，根據(jù)指南論證就行。”

席卷全球

實際上，從去年底中央經(jīng)濟會議明確2021年“強化反壟斷和防止資本無序擴張”開始，反壟斷領(lǐng)域已是“戰(zhàn)火紛飛”。

僅在最近兩周，先聲藥業(yè)因濫用市場支配地位被開出1.007億元“天價罰單”，系2020年3家葡萄糖酸鈣原料藥經(jīng)銷企業(yè)被罰3.2億元后，國家對原料藥行業(yè)的又一次強監(jiān)管;2月5日，中國玻璃協(xié)會承認壟斷行為，表示今后將不再開展違反《反壟斷法》的價格協(xié)調(diào)、減產(chǎn)、限產(chǎn)等活動;2月8日，唯品會(中國)因涉嫌不正當競爭，被依法處罰300萬元。

無獨有偶，國外也正經(jīng)歷反壟斷大潮。2019年，美國國會反壟斷委員會啟動對互聯(lián)網(wǎng)巨頭長期涉嫌濫用市場支配地位進行壟斷、抑制競爭等問題的調(diào)查，涉及亞馬遜、谷歌、臉書、蘋果等多家巨頭。

浙商證券首席經(jīng)濟學家李超撰文提出，當前我們正處于第三輪反壟斷浪潮中，主要針對擁有數(shù)據(jù)要素優(yōu)勢的數(shù)字經(jīng)濟巨頭。此前，第一輪反壟斷針對資源優(yōu)勢形成壟斷的巨頭，始于19世紀末，伴隨一戰(zhàn)開始暫告段落。主要源于巨頭肆意并購、壟斷價格以及壓榨勞工引發(fā)的社會矛盾，最終以多個巨頭的拆分為尾聲，如標準石油公司拆分。第二輪反壟斷針對擁有技術(shù)優(yōu)勢的科技巨頭，始于二戰(zhàn)后，于80年代迎來高潮，伴隨2000年美國互聯(lián)網(wǎng)泡沫到來告一段落。

“國內(nèi)外的反壟斷都開始關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟，這是大趨勢。現(xiàn)在世界上主要國家基本上都已經(jīng)開始對數(shù)字經(jīng)濟的規(guī)制。比如德國已經(jīng)修改了相關(guān)法律，很多國家也提出了對應(yīng)的草案或指南。”周照峰告訴記者。

“在國際經(jīng)濟環(huán)境普遍下滑的情況下，各國經(jīng)濟都受到了嚴峻挑戰(zhàn)，壟斷實際是有礙于社會資源和利益的公平分配，會影響經(jīng)濟活力和市場創(chuàng)造力，為進一步刺激經(jīng)濟，擴大經(jīng)濟張力，必然會加強反壟斷制度建設(shè)和實踐適用。”卓緯律師事務(wù)所合伙人孫志峰告訴北京商報記者。

孫志峰認為，除了以上原因外，中國將反壟斷置于臺前還有至少三個特殊的原因。“一是預(yù)防國內(nèi)資本無序化對國家經(jīng)濟、政治和生活的沖擊。二是與國際經(jīng)濟實現(xiàn)接軌，完善與全球普適性規(guī)則在中國的落地生根，以避免割裂造成的重大影響。三是國內(nèi)反壟斷執(zhí)法監(jiān)管相對滯后，無論是明確執(zhí)法依據(jù)和制度建設(shè)方面，還是執(zhí)法處罰力度方面，甚至執(zhí)法手段、透明度和處理方案方面都存在許多不足。”

未完待續(xù)

這場風暴會持續(xù)多久呢?在周照峰看來，反壟斷風暴的停止是不可能的。“這只是一個開始。平臺經(jīng)濟存在很多特殊性，對它的監(jiān)管都還是在摸索和理解的過程中，肯定會持續(xù)很長時間?？梢钥隙ǖ氖牵?span id="rf2doxjax" class="keyword">平臺經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟的粗放發(fā)展時代已經(jīng)過去了。適度干預(yù)是必要的，只是‘適度’這一平衡還需要探索。從對平臺經(jīng)濟反壟斷指南的草案和終稿就能看出來，最終的監(jiān)管尺度是略保守一些了的。”

與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相比，平臺經(jīng)濟的特殊性在于更具隱蔽性。數(shù)據(jù)、算法、平臺規(guī)則等的運用使發(fā)現(xiàn)和判定壟斷協(xié)議更加困難。同時，平臺經(jīng)營者組織雙邊或多邊群體進行交互和匹配，承擔市場組織者的角色，對價格機制、交易機制、競爭規(guī)則等進行設(shè)置和干預(yù)。對平臺內(nèi)經(jīng)營者與其他競爭性平臺的交易條件提出要求的行為也更為常見。

反壟斷之后的理想狀態(tài)是怎樣的?周照峰談到，企業(yè)合法經(jīng)營，就是要把精力放在更多的創(chuàng)新上，而不是只想著“躺著賺錢”，圍追堵截不讓其他的企業(yè)搶飯碗，利用壟斷來獲得利潤。法律最終還是希望企業(yè)能用更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引消費者，更好地發(fā)展自己，積極應(yīng)對競爭，這樣才能保證增長。

李超認為，我國反壟斷法也更為關(guān)注公平。反壟斷將促進更公平有效的市場競爭機制，改善行業(yè)競爭格局，有助于企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新和再投資，釋放經(jīng)濟活力，也有助于建立良好的激勵機制，引導企業(yè)良性發(fā)展，形成不同經(jīng)濟部門的良性循環(huán)，改善我國發(fā)展不充分和不平衡的問題，從而推動共同富裕。

孫志峰也告訴記者，反壟斷法適用領(lǐng)域?qū)粩鄶U大。“處罰力度和違法成本將不斷增加，執(zhí)法規(guī)范更加明確，經(jīng)營者也將越來越重視反壟斷法領(lǐng)域，資本無序化可能會得到一定改善，企業(yè)能有更多的動力去發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新，而不是一味地迎合資本。”

北京商報記者 陶鳳 王晨婷

關(guān)鍵詞： 反壟斷 席卷各行業(yè) 市場變化