返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之風(fēng)始吹,穩(wěn)定的資金供給至關(guān)重要
脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后,全面鄉(xiāng)村振興仍待產(chǎn)業(yè)加持。3月29日,國家發(fā)改委等14部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依托現(xiàn)有各類園區(qū)加強(qiáng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》),提出整合資源、盤活存量,鼓勵(lì)財(cái)政、金融機(jī)構(gòu)和社會資本依法合規(guī)對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園企業(yè)進(jìn)行投融資支持。
當(dāng)下正值“十四五”開局,返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之風(fēng)始吹,穩(wěn)定的資金供給至關(guān)重要?!兑庖姟诽岢?,通過財(cái)政撬動(dòng)、金融支持和社會資本補(bǔ)充,為其提供全方位融資環(huán)境。例如,允許返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債支持范圍;提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持,鼓勵(lì)入園的家政服務(wù)、養(yǎng)老托育、鄉(xiāng)村旅游、家電回收領(lǐng)域的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)開展社會服務(wù)領(lǐng)域雙創(chuàng)帶動(dòng)就業(yè)示范;對首次創(chuàng)業(yè)并正常經(jīng)營一年以上的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員,給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。
為了實(shí)現(xiàn)就業(yè)優(yōu)先、鄉(xiāng)村振興,前述財(cái)政支持政策在國內(nèi)并非首次亮相。早在去年1月,人力資源和社會保障部等三部門在《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的意見》中便已明確,通過一次性補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免,加大擔(dān)保貸款力度等方式,支持農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和退役軍人等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
基于此,此次《意見》還對相關(guān)園區(qū)金融支持做出引導(dǎo)。例如,支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)服務(wù)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的金融產(chǎn)品;發(fā)展供應(yīng)鏈金融,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)與園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)合作,為上下游返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)依法合規(guī)提供多樣化產(chǎn)品和服務(wù);鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對接全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺,創(chuàng)新開發(fā)“信易貸”等產(chǎn)品和服務(wù)。
“增強(qiáng)企業(yè)融資能力,不同園區(qū)需要因地制宜進(jìn)行相關(guān)研究。例如,知識產(chǎn)權(quán)、稅收以及企業(yè)盈利的增長預(yù)期、流動(dòng)性資金等要素等均可被作為不同類型的企業(yè)申請信貸的重要依據(jù)。政策面也需要針對園區(qū)需求制定出不同的信貸申請標(biāo)準(zhǔn)。”南京農(nóng)業(yè)大學(xué)規(guī)劃院上海分院院長孫文華表示。
為打破信息壁壘,降低投資風(fēng)險(xiǎn),《意見》還提出,運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段整合稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門和金融機(jī)構(gòu)的信用數(shù)據(jù),對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園企業(yè)、工商戶進(jìn)行分級分類信用評價(jià),形成返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)、工商戶白名單,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)給予信用貸款支持。
事實(shí)上,早在脫貧攻堅(jiān)收官之年,山東、河北、陜西、河南、天津等省市已相繼發(fā)文扶持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。例如,山東加大返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)金融支持,城商行、農(nóng)商行縣域吸收存款,優(yōu)先用于支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);河北鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品,按年度不超過保費(fèi)收入總額的8%給予獎(jiǎng)勵(lì),每個(gè)創(chuàng)新產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)期限三年;河南對被評為國家級或省級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)的,由省財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)資金50萬元或100萬元等。
“返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并不是一件容易事。區(qū)別于城市內(nèi)的傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè),由于遠(yuǎn)離中心市場,它的區(qū)位優(yōu)勢并不明顯。對于返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員來說,需要緊盯當(dāng)?shù)厥袌?,對地緣環(huán)境有一定深度的了解并據(jù)此發(fā)掘商機(jī)。”孫文華表示,當(dāng)前有些園區(qū)已趨于成熟,也有一些始建于上世紀(jì)90年代的工業(yè)園區(qū)正在轉(zhuǎn)型,各類園區(qū)都有其不同的發(fā)展周期,返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就是在尋找新發(fā)展機(jī)會的過程中,打造新的經(jīng)濟(jì)增長極。
眼下,政策面仍在繼續(xù)為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)鋪路架橋。在硬件配備方面,《意見》要求,整合建設(shè)一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園,為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供相對集中的生產(chǎn)經(jīng)營和辦公研發(fā)場地;改造提升返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園配套設(shè)施,完善水、電、路、氣、暖、衛(wèi)生、環(huán)保等市政公用設(shè)施,合理配建標(biāo)準(zhǔn)化廠房、孵化設(shè)施、眾創(chuàng)空間、培訓(xùn)平臺、交通物流倉儲設(shè)施等。
“相較于硬件配套,我們還要著眼于軟環(huán)境的完善。”孫文華指出,“很多企業(yè)不缺技術(shù)和想法,但想要對接市場及生產(chǎn)端,還有一些距離。這就需要中間環(huán)節(jié)服務(wù)業(yè)的投入,例如法律咨詢、專利申請咨詢、科技管理等業(yè)務(wù)咨詢。同時(shí),沒有高端人才引領(lǐng),創(chuàng)業(yè)是空談。各園區(qū)仍要加強(qiáng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員生產(chǎn)、服務(wù)技能培訓(xùn)。”
對此,《意見》也強(qiáng)調(diào),培育返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,加快培育形成大中小企業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、上下游產(chǎn)業(yè)全鏈條一體發(fā)展并具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群;推動(dòng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、雙創(chuàng)基地、眾創(chuàng)空間等與返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園共建共享用工對接、人員培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)咨詢等服務(wù)。
雖然脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)已順利實(shí)現(xiàn),但農(nóng)村居民人均可支配收入同農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出相差不大,脫貧攻堅(jiān)成果亟待鞏固深化,脫貧群眾仍待“扶上馬,再送一程”。國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、基地、集聚區(qū)是農(nóng)民工、大學(xué)生、退役軍人、科研人員等群體返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)就地就近就業(yè)的重要載體,是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局的重要依托,也是加快鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要平臺。
去年11月,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)提升農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新水平的意見》要求,到2025年,重點(diǎn)依托現(xiàn)有相關(guān)園區(qū)存量資源,配套創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能,在全國縣域建設(shè)1500個(gè)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園,吸引300萬返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,帶動(dòng)2000萬農(nóng)民工就地就近就業(yè)。
據(jù)統(tǒng)計(jì),2020年返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員累計(jì)達(dá)1010萬人,比上年增加160萬人,增長19%。同時(shí),1900多萬返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)人員實(shí)現(xiàn)了就地就近就業(yè)。“返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果明顯,一個(gè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目平均可吸納6.3人穩(wěn)定就業(yè)、17.3人靈活就業(yè)。”3月15日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長劉煥鑫在全國推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作視頻會上表示,今年將進(jìn)一步通過強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、育主體、固脫貧、搭平臺、優(yōu)服務(wù)等,做好入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。(記者陶鳳 劉瀚琳)
關(guān)鍵詞: 返鄉(xiāng)入鄉(xiāng) 創(chuàng)業(yè)之風(fēng) 資金供給
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