隨著數(shù)字技術和數(shù)字經濟的迅猛發(fā)展，數(shù)據已經成為新的重要生產要素，成為基礎性資源和戰(zhàn)略性資源。數(shù)據的要素作用日益突出，數(shù)據挖掘、存儲、管理、分析、交換和安全等各環(huán)節(jié)已形成了較為完整的產業(yè)體系，數(shù)據供應鏈和價值鏈也已經形成?？梢灶A見的是，隨著數(shù)據的要素價值日益凸顯，以及數(shù)據與新一代信息技術、新一輪產業(yè)變革的耦合共振、互融互促，數(shù)據產業(yè)將發(fā)生一系列關鍵性變化，實現(xiàn)從量的積累到質的飛躍、從“點”上的突破到“面”上的升級，并對經濟發(fā)展、社會進步、國家安全乃至全球治理等諸多方面產生重大而深遠的影響。

“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要強調“迎接數(shù)字時代”，提出“激活數(shù)據要素潛能，推進網絡強國建設，加快建設數(shù)字經濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府”，并在加強關鍵數(shù)字技術創(chuàng)新應用、加快推動數(shù)字產業(yè)化、推進產業(yè)數(shù)字化轉型等多個方面作出重要部署，這是以數(shù)字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革的務實舉措。對此，需科學研判世界數(shù)字化發(fā)展大趨勢與我國當前發(fā)展實際，深刻認識數(shù)據這一新生產要素以及數(shù)據產業(yè)的重要性，抓住機遇培育壯大數(shù)據產業(yè)。

推動“新融合”——

促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級

當前，5G、大數(shù)據、人工智能、區(qū)塊鏈等技術加速向各行業(yè)融合滲透，數(shù)字技術和數(shù)據要素的應用場景較為多元，其對傳統(tǒng)產業(yè)的賦能作用日益凸顯，數(shù)據產業(yè)發(fā)展的態(tài)勢也備受關注。具體來看，農業(yè)數(shù)據已經成為“新農具”，精準化種養(yǎng)取得積極進展，使得農業(yè)生產在增產增收的同時可實現(xiàn)從生產到消費全過程的數(shù)據可記錄、可存儲、可追溯、可查證;工業(yè)互聯(lián)網、智能工廠等蓬勃發(fā)展，工業(yè)企業(yè)的數(shù)字化轉型進程加快，有數(shù)據顯示，2020年我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產設備數(shù)字化率已達49.4%;“數(shù)據+”的快速發(fā)展有力激發(fā)了消費市場活力，2020年實物商品網上零售額97590億元，比上年增長14.8%。在此背景下，更好促進數(shù)字技術與實體經濟深度融合，以數(shù)字技術賦能傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，已經成為催生新業(yè)態(tài)新模式、壯大經濟發(fā)展新引擎的重要抓手。

下一階段，需順應數(shù)據產業(yè)發(fā)展態(tài)勢，順應數(shù)字技術與實體經濟深度融合的趨勢，在增強數(shù)據資源流動活力上下功夫，進一步打破政府部門間、政府與企業(yè)間的數(shù)據壁壘。需擴大數(shù)據規(guī)模，優(yōu)化搜集和抓取數(shù)據的方式，實現(xiàn)不同行業(yè)、機構的數(shù)據串聯(lián)，加強數(shù)據的高頻采集、處理和分析;需建設數(shù)據平臺，依托云、網、端、管等基礎設施，大力建設具備云資源接入和數(shù)據流通一體化調度能力的新平臺，推動數(shù)據要素和產業(yè)發(fā)展更好結合;需深化數(shù)據使用，編制重點行業(yè)、領域的數(shù)據使用圖譜和指南，加強對企業(yè)數(shù)據管理能力的培訓和指導，充分發(fā)揮數(shù)據的“黏合劑”作用，推動大中小企業(yè)融通發(fā)展。

完善“新規(guī)則”——

推動實現(xiàn)數(shù)據工具高效利用

近年來，以數(shù)據中心為代表的新型基礎設施加快建設，數(shù)據要素市場不斷完善，數(shù)據的應用范圍逐步擴大，數(shù)字政府建設水平持續(xù)提升，有力促進了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

需要看到，數(shù)據具有高度流動的介質屬性，數(shù)據產業(yè)也有自身的發(fā)展規(guī)律，處理好數(shù)據使用與數(shù)據保護、安全、共享等方面的關系，對于提升數(shù)據使用效率至關重要。

一方面，要進一步明確數(shù)據權屬，通過健全完善配套的法規(guī)制度，加強對數(shù)據權屬的政策保護，公共數(shù)據管理可遵循統(tǒng)籌管理、統(tǒng)一標準、規(guī)范收集、按需共享、充分開放、依法使用、安全可控的原則。

另一方面，需建立并完善數(shù)據安全保障體系和數(shù)據應用監(jiān)測體系，加強網絡安全保障制度建設，從技術上解決數(shù)據安全問題，完善“數(shù)據不搬家、可用不可見”的應用機制，并探索建設行業(yè)數(shù)據大腦和智能分析平臺，為宏觀調控決策提供數(shù)據動態(tài)監(jiān)測和分析輔助，高效滿足信息共享、部門聯(lián)合、綜合研判、服務保障、跟蹤監(jiān)督、應急處置等需求。

適應“新場景”——

以數(shù)據要素驅動公共服務轉型

隨著數(shù)字技術滲透到各行各業(yè)，通過發(fā)揮數(shù)據要素作用優(yōu)化公共服務資源配置受到高度重視。相關部門以信息化重大工程為牽引，持續(xù)推進不同領域基本公共服務數(shù)字化，確保公共服務更加精準高效、公平可及。多地以“互聯(lián)網+政務服務”建設為抓手，以數(shù)據要素驅動政務服務流程和服務模式向便利化發(fā)展，同時，在養(yǎng)老、社區(qū)、醫(yī)療等社會事業(yè)領域大力發(fā)展數(shù)據產業(yè)，推動形成較為完善的生態(tài)鏈、價值鏈。數(shù)據產業(yè)在更好保障和改善民生方面日益發(fā)揮重要作用。

當前，人民群眾日益增長的美好生活需要多元化、多層次發(fā)展，數(shù)據產業(yè)也要積極適應不同場景的現(xiàn)實需要，更好滿足各種民生需求。為此，可進一步突出算法模型的通用性，促進數(shù)據要素在文化教育、輔助診斷、體育健身、養(yǎng)老育幼等更廣泛的生活場景中充分應用;可進一步強化多元主體的交互性，推動公共服務朝著雙向溝通和多元互動的方向發(fā)展，及時捕捉社會需求，使企業(yè)、社會組織和居民深度參與公共服務決策;可進一步增強公共服務的適配性，通過數(shù)字技術應用，增強公共服務的普適性和情境化，實現(xiàn)符合時代發(fā)展潮流、市場現(xiàn)實需求的服務供給。

促進“新合作”——

開創(chuàng)數(shù)據產業(yè)國際競合新局面

當今，數(shù)據正在成為各國經濟發(fā)展和產業(yè)變革的動力源泉。數(shù)據要素是基礎性戰(zhàn)略性資源的判斷，已經成為國際社會的共識，世界各國圍繞數(shù)據的競爭與合作在持續(xù)深化。作為全球數(shù)據要素市場發(fā)展最有活力、最具潛力、環(huán)境最好的國家之一，中國的數(shù)據要素市場快速成長，數(shù)據采集、數(shù)據清洗、數(shù)據標注、數(shù)據交易等各環(huán)節(jié)發(fā)展迅猛，我國數(shù)據資源總量預計在2025年增至約50ZB，約占全球總量的28%。中國在國際數(shù)據合作平臺上將發(fā)揮越來越重要的作用。

加強數(shù)據安全方面的合作，推進數(shù)字基礎設施建設，積極彌合數(shù)字鴻溝，是數(shù)據產業(yè)國際競爭與合作的大勢所趨。下一階段，需擴大視野，在數(shù)據產業(yè)的國際交往中，借鑒國際先進經驗，參與國際規(guī)則制定，謀求更多合作空間和更大話語權。一是要積極踐行《全球數(shù)據安全倡議》，正視數(shù)據安全風險對全球數(shù)字治理構成的新挑戰(zhàn)，以總體國家安全觀為指導，考慮成立專門的數(shù)據監(jiān)管機關，對國際數(shù)據傳輸、流動的風險評估進行把關;二是要完善相關政策，依托現(xiàn)有數(shù)字經濟合作平臺和自貿區(qū)建設，出臺促進數(shù)據跨境流動的相關政策，更大力度推動通信服務、社交媒體、電子商務等服務貿易出口增長;三是要參與數(shù)據領域規(guī)則制定，實時跟蹤數(shù)據領域全球規(guī)則變動，積極參與跨境電子商務、跨境數(shù)據流動、數(shù)字貨幣、數(shù)字稅等方面的國際規(guī)則構建，增強我國在這一領域的話語權。

(呂 欣 張賽君 作者單位：國家信息中心)

關鍵詞： 數(shù)字時代 數(shù)據產業(yè) 培育 轉型