多地規(guī)范建筑施工企業(yè)用工年齡管理 安全考量成主因
超齡農(nóng)民工正在逐步告別建筑工地。截至目前,全國已有多個地區(qū)發(fā)文進一步規(guī)范建筑施工企業(yè)用工年齡管理。
一些在工地干了一輩子的農(nóng)民工不解:“我還干得動,為什么不讓我繼續(xù)干下去?”一些農(nóng)民工表示支持:“年紀大了,反應慢了,一旦出事,對家庭就是致命打擊。”面對不斷落實到位的管理措施,一些仍有務工需求的超齡農(nóng)民工開始走上轉(zhuǎn)型之路。這也給相關管理部門帶來新的課題。
3月17日,上海浦西。沿著漢口路向東行,幾處老建筑正在歷經(jīng)大規(guī)模返修,擋板將高聳的吊機和施工設備圍在其中。工地外不時有頭戴安全帽身穿馬甲的農(nóng)民工經(jīng)過?!豆と巳請蟆酚浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn),如今施工現(xiàn)場已經(jīng)難尋60歲以上的農(nóng)民工,甚至超過55歲的都極少。
59歲的老王,告別了打工多年的建筑工地,今年跟著老鄉(xiāng)到上海忙起了裝修,在業(yè)主家里拌混凝土、砌墻、貼瓷磚,做一天泥瓦工能有200多元收入,讓他覺得很滿足:“比起在工地上風吹雨打,烈日暴曬,干裝修輕松多了。”老王說,“現(xiàn)在工地招工嚴了,老鄉(xiāng)說要帶我們轉(zhuǎn)型,現(xiàn)在看起來還不錯。”
老王對工地的印象或許只能停留在過去了,超齡農(nóng)民工正在逐步告別建筑工地。截至目前,全國已有多個地區(qū)發(fā)文進一步規(guī)范建筑施工企業(yè)用工年齡管理,上海、天津、廣東深圳、江蘇泰州、江西南昌、湖北荊州等地,均作出此項要求。
一些在工地干了一輩子的農(nóng)民工不解:“我還干得動,為什么不讓我繼續(xù)干下去?”
多地出臺政策清退超齡農(nóng)民工
上海建筑施工領域用工的改變起源于2019年,上海市住建委、市人社局和市總工會共同發(fā)文,明確規(guī)定禁止18周歲以下、60周歲以上男性及50周歲以上女性三類人員進入施工現(xiàn)場從事建筑施工作業(yè),同時進一步規(guī)定,禁止55周歲以上男性、45周歲以上女性工人進入施工現(xiàn)場從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或其他影響身體健康以及危險性、風險性高的特殊工作。2021年5月,上海市建設工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站再次發(fā)出這一工作提示。
記者梳理發(fā)現(xiàn),不僅在上海,全國多地均先后出臺類似政策,對建筑施工行業(yè)超齡農(nóng)民工進行用工規(guī)范。相較于上海,各地規(guī)定中對各類情況作出了更為細致的規(guī)定。
天津規(guī)定,因特殊情況確需安排或使用超齡建筑工人的,施工單位應當對超齡人員健康證明(有效期為1年)進行核驗,并根據(jù)項目具體情況合理安排工作崗位。湖北黃岡則進一步將進入工地的工作人員細分為三類,在各地規(guī)定的基礎上,新增了“禁止注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師年齡超過65周歲的進入項目現(xiàn)場從事施工管理”和“項目副總、技術總工等主要技術類崗位參照注冊類管理人員,原則上年齡超過65周歲后不建議參與施工現(xiàn)場技術管理”。
文件制定后,各地均嚴格執(zhí)行,確保合規(guī)用工。據(jù)了解,目前上海依靠兩個路徑對工地用工進行嚴控:一是實名制系統(tǒng),現(xiàn)場所有務工人員要錄入實名制系統(tǒng),從入職源頭杜絕違規(guī)行為;二是市區(qū)兩級監(jiān)督機構推進,在2021年全年的專項整治中發(fā)現(xiàn)了6起超齡用工情況,均實現(xiàn)即知即改。
安全考量成政策出臺主因
農(nóng)民工的各項權益牽動著全社會的心。在剛剛結(jié)束的全國兩會期間,有代表提出“希望解決超齡勞動者工傷保險的問題”。
而建筑工地正是超齡農(nóng)民工安全事故高發(fā)易發(fā)的區(qū)域。記者搜索發(fā)現(xiàn),僅2021年6月,湖北荊州、江蘇泰州都有事故發(fā)生,傷亡農(nóng)民工均超過60周歲。其中泰州市住建局發(fā)布的高墜事故通報中指出,該市建筑工地發(fā)生多起高處墜落事故,兩起事故亡者年齡超過60周歲。
類似的問題在上海出現(xiàn)得更早,2018年上海建筑業(yè)曾發(fā)生兩起較大事故,分別造成6人死亡,其中有3人超過60歲。
上海市建設工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站安全科科長崔勇介紹,2018年全年建筑業(yè)安全生產(chǎn)事故造成死亡的人員里,超過60歲的占比達到15%,而當時建筑從業(yè)工人中,超過60歲的占比僅有1%。在此背景下,考慮建筑施工高處作業(yè)多、露天作業(yè)多、手工及繁重作業(yè)多等高危特點,超齡帶來的體力和意識問題都與風險要素相關,再加之施工現(xiàn)場居住條件差、重體力要求的高鹽高油飲食等對老年人健康均十分不利,因此上海市住建委聯(lián)合市人社局、市總工會在2019年研究出臺了相關文件。
崔勇同時強調(diào),部分新聞中“超齡農(nóng)民工不能進入工地”的表述存在夸大,文件中明確規(guī)定,超齡員工不能從事建筑施工作業(yè),而工地其他輔助性崗位,比如保潔、保安、倉管等是不受影響的,也希望施工方為超齡農(nóng)民工提供更為周全的安排。
采訪中,有農(nóng)民工對相關規(guī)定表示理解,在青浦工地做“大工”的沈師傅已經(jīng)58歲了,他明白政策里透露出的關心,“年紀大了,反應也慢了,一旦出事,對家庭就是致命打擊。”但他也有自己的憂慮,“干了一輩子工地,做別的都不習慣了,收入肯定會受影響。”
嚴格執(zhí)行并體現(xiàn)城市溫情
黃浦江的南延伸段上,一幢計劃修建11層的大廈已完成了地下部分的施工,加裝頂板后,吊機正將預制的鋼結(jié)構逐一吊裝到位。負責該工程的上海建工集團于2019年出臺企業(yè)內(nèi)部文件,規(guī)定進場施工的一線人員年齡控制在55歲以下。據(jù)項目部黨支部書記陳志俊介紹,每天入場的員工都需要在門禁處進行刷臉確認身份,并且在左手佩戴臂章,寫明單位、姓名、年齡和工種等信息,確保用工規(guī)范。
如果有人想渾水摸魚怎么辦?陳志俊說,對于臨時的用工需求,分包企業(yè)需要提前在微信管理群中報備,提前做好人員信息核對和安全交底之后,工人才能進入施工區(qū)域,門禁崗核對之后,還會有安全員通過制作臂章環(huán)節(jié)再次核實。
在上海的許多工地上,類似這樣嚴加管理的措施正不斷被落實到位,但超齡農(nóng)民工的務工需求依舊存在,轉(zhuǎn)型成為了許多人主動或被動的選擇。
沈師傅之前就在建筑工地務工,最近幾年,和他年歲接近的老鄉(xiāng)們結(jié)伴外出打工,越來越難找到工地上的活兒了。目前,他們正在市郊建設農(nóng)民自住的小別墅,和之前登高爬低比起來,風險小了許多。還有的農(nóng)民工“試水”裝修、家政等新行當,漸漸適應了改變。
“許多農(nóng)民工還想為家庭再出把力,這種情況我們非常理解。”上海市總工會相關負責人表示,對規(guī)定的嚴格執(zhí)行是出于安全考慮,同時上海也在努力體現(xiàn)出城市溫情的一面,“對于仍有工作意愿的超齡農(nóng)民工,上海各方面積極協(xié)調(diào),提供了保安、保潔和物業(yè)等相對較輕松的工作,同時將在勞動權益保障方面及時跟進,確保超齡勞動者的合法權益得到有效維護。”
該負責人特別提醒,勞動者在日常工作中要注意簽訂合同,保存好各類工作證明,以備日后維權所需。對于權益受到侵害的農(nóng)民工,可以撥打工會維權熱線,也可以通過各級工會的服務站點或微信公眾號進行咨詢和投訴,上海工會對勞動者實行應援盡援的維權服務。
關鍵詞: 建筑施工企業(yè) 用工年齡 安全考量 超齡農(nóng)民工
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