近年來(lái)我國(guó)城市落戶政策不斷放寬，越來(lái)越多新市民在城市落戶。

暢通這一群體居家進(jìn)城落戶渠道

3月17日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》(下稱《任務(wù)》)提出，要持續(xù)深化戶籍制度改革。各類城市要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求，暢通在本地穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶渠道。

《任務(wù)》明確，城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市落實(shí)全面取消落戶限制政策。實(shí)行積分落戶政策的城市確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。鼓勵(lì)人口集中流入城市區(qū)分中心城區(qū)和新區(qū)郊區(qū)等區(qū)域，制定差異化落戶政策。推動(dòng)具備條件的都市圈和城市群內(nèi)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。

這其中，暢通在本地穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶渠道，有著重要意義。中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，很多年輕人進(jìn)城落戶了，但是老年人不能落戶，因此暢通在本地穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶渠道，也符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。同時(shí)，隨著老齡化高峰到來(lái)，暢通這一群體落戶渠道，也有利于解決留守老人、空巢家庭問(wèn)題。

同時(shí)，《任務(wù)》明確，城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市落實(shí)全面取消落戶限制政策。第一財(cái)經(jīng)記者根據(jù)住建部公布的《2019年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》梳理發(fā)現(xiàn)，有30個(gè)城市城區(qū)總?cè)丝诔^(guò)300萬(wàn)人。其中直轄市、計(jì)劃單列市和強(qiáng)省會(huì)城市以及蘇州、東莞這樣的經(jīng)濟(jì)大市均在其中。

而城區(qū)人口300萬(wàn)以下的城市中，還包括了一些人口總量較少的省份的省會(huì)(自治區(qū)首府)城市如?？凇y川等，以及東部沿海地區(qū)的一些經(jīng)濟(jì)大市如南通、泉州、常州、溫州等城市，這些地方同樣有大量外來(lái)常住人口，因此落實(shí)全面取消落戶限制政策有利于加速這些地方的城鎮(zhèn)化。

當(dāng)前，落戶門檻相對(duì)較高主要是集中在一些超大、特大城市。對(duì)這些城市，《任務(wù)》提出，要實(shí)行積分落戶政策的城市確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。鼓勵(lì)人口集中流入城市區(qū)分中心城區(qū)和新區(qū)郊區(qū)等區(qū)域，制定差異化落戶政策。

同時(shí)，《任務(wù)》要求，要促進(jìn)超大特大城市優(yōu)化發(fā)展。中心城區(qū)人口密度高且人口持續(xù)流入的超大特大城市要有序?qū)嵤┕δ苁杞?。高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)，完善郊區(qū)新城功能，推動(dòng)組團(tuán)式發(fā)展。

廣東省體制改革研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)彭澎對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，當(dāng)前我國(guó)人口仍在向中心城市包括超大城市、特大城市集聚。當(dāng)前現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要還是在中心城區(qū)，但制造業(yè)、部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、一些研發(fā)端的部分、高校等可以放在外圍城區(qū)。同時(shí)在超大、特大城市紓解功能的過(guò)程中，不能考慮單一的功能。未來(lái)外圍區(qū)在功能設(shè)計(jì)的時(shí)候，應(yīng)該把相關(guān)功能配套也考慮進(jìn)去，減少通勤與鐘擺族。外圍城區(qū)中小學(xué)、醫(yī)療、體育配套設(shè)施也要跟上。

嚴(yán)控省會(huì)城市規(guī)模擴(kuò)張

近年來(lái)，各地為了做大做強(qiáng)中心城市，紛紛推進(jìn)撤縣改區(qū)。民政部數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，全國(guó)有1464個(gè)縣，855個(gè)市轄區(qū);至2019年末，已縮減至1323個(gè)縣，市轄區(qū)數(shù)量增至965個(gè)。

撤縣改區(qū)成為不少地方做大做強(qiáng)中心城市平臺(tái)的重要途徑，一些城市通過(guò)撤縣改區(qū)，城市發(fā)展格局得到優(yōu)化，中心城市平臺(tái)擴(kuò)容，為產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展提供了更大的發(fā)展空間，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。不過(guò)與此同時(shí)，也有部分城市為盲目擴(kuò)大地域規(guī)模，把很多未必具備建區(qū)條件的縣變成區(qū)，由此也帶來(lái)了不少問(wèn)題。

牛鳳瑞說(shuō)，有不少縣的縣城比較小，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、離主城區(qū)也比較遠(yuǎn)，這樣的縣與主城區(qū)的聯(lián)系并沒(méi)有那么緊密，這樣的縣也改成區(qū)。這種通過(guò)調(diào)整行政區(qū)劃名稱來(lái)推進(jìn)城市化，只是人為地?cái)U(kuò)大城市的轄區(qū)，其實(shí)只是名稱的改變，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改變，農(nóng)村還是占很大比重。

今年的《政府工作報(bào)告》指出，嚴(yán)控撤縣建市設(shè)區(qū)。此次發(fā)布的《任務(wù)》亦明確，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。慎重從嚴(yán)把握撤縣(市)改區(qū)，嚴(yán)控省會(huì)城市規(guī)模擴(kuò)張，確需調(diào)整的要嚴(yán)格程序、充分論證。穩(wěn)慎優(yōu)化城市市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)。

牛鳳瑞說(shuō)，做大做強(qiáng)省會(huì)城市，有利于集聚各種高端要素，帶動(dòng)所在省域發(fā)展。但問(wèn)題在于，到底是通過(guò)什么路徑、采取什么措施來(lái)打造強(qiáng)省會(huì)，強(qiáng)省會(huì)的發(fā)展關(guān)鍵在于質(zhì)量的提高，在于新興產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而不是簡(jiǎn)單的規(guī)模擴(kuò)張。

彭澎分析，通過(guò)中心城市帶動(dòng)都市圈、城市群的發(fā)展是一個(gè)重要途徑，要發(fā)展都市圈、城市群，就必須要避免中心城市如省會(huì)城市的無(wú)序擴(kuò)張，不能所有東西都要放在中心城市，要考慮中心城市到底多大規(guī)模比較適宜，要加快城市群、都市圈的同城化、一體化，促進(jìn)城市群、都市圈的梯度和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 省會(huì)城市 城市規(guī)模擴(kuò)張 城市群都市圈 梯度發(fā)展