5月21日，一列陸海新通道中老鐵路出境班列從重慶順利啟運(yùn)，4天后到達(dá)老撾萬(wàn)象，成為全國(guó)首趟運(yùn)用“鐵路進(jìn)出境快速通關(guān)”模式出境的陸海新通道中老鐵路班列，有效縮短整體運(yùn)行時(shí)間。

這是陸海新通道建設(shè)的最新進(jìn)展之一。在新冠肺炎疫情肆虐等復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)下，陸海新通道建設(shè)全面提速，助推我國(guó)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，強(qiáng)化我國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作，維護(hù)全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者同時(shí)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，相對(duì)于持續(xù)增長(zhǎng)的貨運(yùn)量，陸海新通道沿線在軟硬件方面仍存在不少堵點(diǎn)，國(guó)際合作機(jī)制也有待完善，可以此為著力點(diǎn)繼續(xù)推進(jìn)通道建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮通道效能。

通道建設(shè)全面提速

西部陸海新通道是由中國(guó)西部省份與東盟國(guó)家合作打造的國(guó)際陸海貿(mào)易新通道，以重慶為運(yùn)營(yíng)中心，各西部省區(qū)市為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，利用鐵路、海運(yùn)、公路等運(yùn)輸方式，向南經(jīng)廣西、云南等沿海沿邊口岸通達(dá)世界各地，比經(jīng)東部地區(qū)出海所需時(shí)間大幅縮短。

2019年8月和2021年9月，國(guó)家發(fā)改委先后印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》和《“十四五”推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)實(shí)施方案》，國(guó)家層面已建立發(fā)改委牽頭的省部際聯(lián)席會(huì)議，西部12省區(qū)市與海南省、廣東湛江市建立“13+1”合作機(jī)制，推動(dòng)通道建設(shè)全面提速。

“2017年通道開(kāi)行之初僅有1條線路，如今已形成東、中、西3條主線，運(yùn)行線路迅速拓展，一張密集的物流網(wǎng)絡(luò)正在形成。”西部陸海新通道物流和運(yùn)營(yíng)組織中心主任劉瑋說(shuō)。

比如，2021年陸海新通道首發(fā)中老鐵路(成渝—萬(wàn)象)國(guó)際班列，開(kāi)通湖南懷化、甘肅張掖、寧夏中衛(wèi)班列等。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，陸海新通道物流網(wǎng)絡(luò)已從2020年的35個(gè)國(guó)家(地區(qū))的58個(gè)港口，拓展至107個(gè)國(guó)家(地區(qū))的315個(gè)港口。

與此同時(shí)，陸海新通道物流規(guī)模實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。以重慶開(kāi)行的鐵海聯(lián)運(yùn)班列為例，2017至2021年分別開(kāi)行為48列、609列、923列、1297列和2059列。

“尤其是疫情發(fā)生以來(lái)，陸海新通道三種物流形態(tài)均實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)上揚(yáng)。”重慶市政府口岸物流辦副主任胡紅兵說(shuō)，2021年西部地區(qū)開(kāi)行的陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)班列6117列，同比增長(zhǎng)33%;跨境公路班車開(kāi)行3347車次，同比增長(zhǎng)19%;中越國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)班列開(kāi)行1904列，同比增長(zhǎng)50.6%。

陸海新通道運(yùn)營(yíng)質(zhì)量也正穩(wěn)步提升。通道開(kāi)行之初，多數(shù)班列“有去無(wú)回”，貨物品類僅50余種。如今已實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸雙向平衡，2021年去回程貨運(yùn)量比重為54∶46，貨值比重為51∶49，貨物品類也已增加至640余種。

另外，陸海新通道沿線省區(qū)市深化口岸通關(guān)改革創(chuàng)新，整體通關(guān)時(shí)間較2017年壓縮60%以上;面對(duì)海運(yùn)箱短缺難題，推動(dòng)鐵路集裝箱“下海”，運(yùn)營(yíng)組織效率大幅提升……

助力“雙循環(huán)”格局 維護(hù)全球供應(yīng)鏈

今年初，一批寧夏枸杞原漿首次搭乘陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)班列，向南經(jīng)廣西欽州港，再經(jīng)海運(yùn)成功出口到加拿大，比傳統(tǒng)江海聯(lián)運(yùn)線路節(jié)約物流時(shí)間30多天。

“我們與陸海新通道運(yùn)營(yíng)有限公司合作研發(fā)出枸杞原漿和干紅葡萄酒，注冊(cè)‘陸海優(yōu)品’商標(biāo)，借助陸海新通道成功出口。”寧夏回族自治區(qū)商務(wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

在復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，陸海新通道有力帶動(dòng)西部地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，助推加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展格局，強(qiáng)化我國(guó)與東盟的經(jīng)貿(mào)合作，維護(hù)全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在通道沿線省區(qū)市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，陸海新通道已成為西部地區(qū)最便捷的出海通道，曾因區(qū)位劣勢(shì)“藏在深閨人未識(shí)”的各類特色產(chǎn)品，沿著陸海新通道走向國(guó)際市場(chǎng)。

寧夏枸杞原漿和干紅葡萄酒即是典型代表。另外，甘肅百合、新疆堅(jiān)果、廣西螺螄粉、重慶麻花和礦泉水、貴州茶葉等特色產(chǎn)品都成為“陸海優(yōu)品”，搭乘陸海新通道走向世界。

不僅如此，西部省區(qū)市也借此實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。“比如，內(nèi)蒙古、陜西的煤炭經(jīng)陸海新通道運(yùn)至重慶等地，緩解當(dāng)?shù)孛禾咳笨?青海的純堿經(jīng)陸海新通道運(yùn)至廣西支持玻璃產(chǎn)業(yè);廣西的玻璃經(jīng)陸海新通道運(yùn)至川渝支持汽車產(chǎn)業(yè)等。”陸海新通道運(yùn)營(yíng)有限公司董事長(zhǎng)王渝培說(shuō)。

陸海新通道還成為撬動(dòng)西部承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的杠桿。在廣西欽州港片區(qū)，廣西最大的單體投資項(xiàng)目——華誼化工項(xiàng)目正加快建設(shè)中。上海華誼集團(tuán)董事長(zhǎng)劉訓(xùn)峰說(shuō)，落戶欽州既能享受西部地區(qū)較低的要素成本，又能借助通道優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)國(guó)際市場(chǎng)。

在此基礎(chǔ)上，陸海新通道助推我國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)往來(lái)，助力中國(guó)—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建設(shè)。

在陸海新通道支持下，泰國(guó)糯米、馬來(lái)西亞榴蓮、越南巴沙魚(yú)、柬埔寨香蕉等東南亞特色產(chǎn)品更為快捷地進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。同時(shí)，我國(guó)正依托陸海新通道，與柬埔寨探索 “中柬香蕉產(chǎn)業(yè)園”項(xiàng)目，打造“運(yùn)貿(mào)產(chǎn)”一體化香蕉供應(yīng)鏈;針對(duì)馬來(lái)西亞棕櫚油、橡膠、石油等資源，推動(dòng)形成陸海新通道馬來(lái)西亞供應(yīng)鏈資源中心等。

“中國(guó)市場(chǎng)對(duì)我們非常重要，中老鐵路開(kāi)通后，泰國(guó)糯米第一次通過(guò)陸海新通道，更快捷地進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。”泰國(guó)駐昆明總領(lǐng)事館總領(lǐng)事孟功接受記者采訪時(shí)說(shuō)，陸海新通道讓東南亞國(guó)家更深入地參與“一帶一路”倡議，進(jìn)而贏得更多的發(fā)展機(jī)遇。

“陸海新通道對(duì)內(nèi)帶動(dòng)西部地區(qū)開(kāi)放發(fā)展，形成高質(zhì)量?jī)?nèi)循環(huán)體系，對(duì)外聯(lián)通‘一帶’與‘一路’。”重慶工商大學(xué)副校長(zhǎng)李敬說(shuō)，不僅將有力助推我國(guó)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，也將維護(hù)全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

完善國(guó)際合作機(jī)制 打通沿線“軟硬堵點(diǎn)”

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者多地深度調(diào)研發(fā)現(xiàn)，陸海新通道國(guó)際合作機(jī)制有待完善，而且相對(duì)于持續(xù)增長(zhǎng)的貨運(yùn)量，陸海新通道沿線在軟硬件方面仍存在不少堵點(diǎn)，制約效能進(jìn)一步發(fā)揮。

受訪業(yè)內(nèi)人士反映，在《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》正式生效的背景下，陸海新通道沿線省區(qū)市尚未與RCEP成員國(guó)建立多元協(xié)作機(jī)制，不利于協(xié)調(diào)解決通道發(fā)展中的問(wèn)題，建議推動(dòng)沿線省區(qū)市建立陸海新通道國(guó)際合作機(jī)制，構(gòu)建起與東盟國(guó)家的常態(tài)化交流合作平臺(tái)。

目前，陸海新通道在軟硬件方面仍存在不少堵點(diǎn)，如境內(nèi)外鐵路、港口等“硬聯(lián)接”通而不暢，物流信息共享、港口服務(wù)能力等“軟聯(lián)接”聯(lián)而不順等。

“硬聯(lián)接”方面，陸海新通道沿線基礎(chǔ)設(shè)施仍存在鐵路干線運(yùn)力緊張，港口航道航線短缺等“卡脖子”問(wèn)題。

比如，四川達(dá)州段擁堵不斷加劇，部分西北地區(qū)運(yùn)往西南地區(qū)的煤炭被迫先繞道湖北，再經(jīng)長(zhǎng)江運(yùn)至重慶等地，物流時(shí)效受到不小影響;渝貴高鐵是客貨并行鐵路且客運(yùn)需求旺盛，其貨運(yùn)功能較難發(fā)揮。目前大部分從重慶始發(fā)的陸海新通道班列只能繞道湖南懷化，多繞300多公里路程。

“軟聯(lián)接”方面，陸海新通道沿線地區(qū)在口岸功能、通關(guān)效率、物流信息化水平等“軟聯(lián)通”方面仍有較大提升空間，掣肘通道運(yùn)行效率。

比如，鐵路、港口、場(chǎng)站間物流信息尚未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，一體化運(yùn)作機(jī)制亟待建立;通道配套服務(wù)仍存短板，以中老鐵路為例，目前去程班列多為經(jīng)老撾轉(zhuǎn)至第三國(guó)的貨物，萬(wàn)象南站無(wú)海關(guān)監(jiān)管區(qū)，且中間環(huán)節(jié)多、操作不便，致使運(yùn)價(jià)高、時(shí)效性弱。

受訪人士建議，對(duì)通道重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以針對(duì)性支持，同時(shí)精準(zhǔn)施策，補(bǔ)齊口岸功能缺失、物流信息互聯(lián)互通等“軟聯(lián)接”短板，全面提升通道競(jìng)爭(zhēng)力。

在重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施方面，加快四川達(dá)州段、渝貴高鐵等鐵路的改擴(kuò)建，加快推進(jìn)重慶到西安的高鐵，以及陜西寶雞到四川南充的寶漢巴南鐵路建設(shè)，建成后可有效釋放西北到西南的鐵路運(yùn)能。

在“軟聯(lián)接”方面，通道應(yīng)完善多式聯(lián)運(yùn)綜合信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)鐵路、物流企業(yè)、港口、海關(guān)、口岸等平臺(tái)數(shù)據(jù)的共享和綜合利用，促進(jìn)通道貨物、車船的高效匹配;統(tǒng)籌推進(jìn)“一單制”頂層設(shè)計(jì)和規(guī)則制定，從根本上解決鐵路運(yùn)單和海運(yùn)提單銜接、鐵路貨物運(yùn)輸品名與海關(guān)報(bào)關(guān)商品品名互認(rèn)、“一單制”運(yùn)單物權(quán)屬性和金融屬性等問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際通用目標(biāo)。

另外，可加快口岸通關(guān)改革提升服務(wù)水平。國(guó)家部委可賦予通道沿線地區(qū)關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)口岸功能，同時(shí)強(qiáng)化國(guó)際通關(guān)合作，如與新加坡、越南等東盟國(guó)家開(kāi)展跨境貿(mào)易便利化試點(diǎn)，在通關(guān)、原產(chǎn)地證書(shū)聯(lián)網(wǎng)核查、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等方面加強(qiáng)合作，進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)與東盟國(guó)家貿(mào)易便利化。(記者 王金濤 趙宇飛 王銘禹 許晉豫 重慶 蘭州 銀川報(bào)道)

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