廣州市政府官網(wǎng)6月10日晚公布“紓困十條”，其中包括小規(guī)模納稅人免征增值稅，多項(xiàng)稅費(fèi)減免，幫企業(yè)找錢、找市場(chǎng)等措施。

“紓困十條”全稱《廣州市進(jìn)一步支持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶紓困發(fā)展十條措施》，從降低成本、支持融資、開拓市場(chǎng)、保障權(quán)益和優(yōu)化服務(wù)五個(gè)方面提出十條舉措，全力幫助市場(chǎng)主體渡過難關(guān)。

廣州市統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)信息指出，一方面，近三年廣州規(guī)上工業(yè)企業(yè)中的中小企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、用工人數(shù)和利潤(rùn)總額的占比均逐年提升。另一方面，2022年1—3月全市2536家中小企業(yè)虧損，占全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)虧損數(shù)量90.2%。中小企業(yè)有發(fā)展?jié)摿?，但管理、融資、技術(shù)、人才等方面限制了發(fā)展，經(jīng)營(yíng)也受到了新冠肺炎疫情影響。

在這個(gè)背景下，“紓困十條”應(yīng)運(yùn)而生。

從長(zhǎng)周期變“迭代式”施策

2020年，廣州出臺(tái)“穩(wěn)增長(zhǎng)48條”“中小微企業(yè)15條”。2021年，廣州出臺(tái)“紓困九條”。2022年，廣州出臺(tái)“紓困十條”。

乍一看，48+15+9+10=82(條)，再算上今年出臺(tái)的“供應(yīng)鏈暢通13條”“服務(wù)業(yè)紓困53條”等新政策，為何穩(wěn)定企業(yè)經(jīng)營(yíng)需要上百條政策?

實(shí)則，是考慮到紓困政策的針對(duì)性、有效性和時(shí)效性等特點(diǎn)，一改普通政策從出臺(tái)到修訂往往3—5年的長(zhǎng)周期，一年一次“迭代式”更新紓困政策。

廣州市工業(yè)和信息化局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，“紓困十條”注重政策銜接，既全面貫徹國(guó)家和省關(guān)于中小企業(yè)和個(gè)體工商戶紓困政策，也將國(guó)家和省關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展政策中有關(guān)中小企業(yè)和個(gè)體工商戶的紓困措施融入其中。同時(shí)，還將2020年出臺(tái)的“穩(wěn)增長(zhǎng)48條”“中小微企業(yè)15條”和2021年出臺(tái)的“紓困九條”等政策中行之有效、操作性強(qiáng)、適用于當(dāng)下形勢(shì)的政策吸納進(jìn)來。

“迭代”的依據(jù)，則是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。該負(fù)責(zé)人透露，文件起草小組通過召開座談會(huì)、問卷調(diào)查形式充分征求了中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶意見，對(duì)企業(yè)反映集中的減輕稅費(fèi)社保負(fù)擔(dān)、解決融資難題、降低運(yùn)營(yíng)成本、解決賬款拖欠等問題需求，在文件起草過程中充分考慮，提出應(yīng)對(duì)措施。

比如降成本，是當(dāng)前中小企業(yè)和個(gè)體工商戶最關(guān)注的需求，“紓困十條”精準(zhǔn)從三方面“出招”。

一是落實(shí)退稅減稅政策。

全面落實(shí)小規(guī)模納稅人免征增值稅、小微企業(yè)及制造業(yè)等行業(yè)增值稅留抵退稅政策。

將2021年四季度實(shí)施的制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納部分稅費(fèi)政策，延續(xù)實(shí)施6個(gè)月。

按照50%稅額幅度減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加，適用主體由增值稅小規(guī)模納稅人擴(kuò)展至小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶。

對(duì)符合房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免稅情形的納稅人，給予減免。

二是減輕企業(yè)社保負(fù)擔(dān)。

延續(xù)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策實(shí)施時(shí)間至2023年4月30日。其中，失業(yè)保險(xiǎn)基準(zhǔn)費(fèi)率延續(xù)按1%實(shí)施，工傷保險(xiǎn)統(tǒng)一階段性下調(diào)單位繳費(fèi)費(fèi)率20%。

符合相關(guān)條件的參保企業(yè)可以享受返還，中小微企業(yè)返還比例從60%最高提至90%。

中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶緩繳養(yǎng)老等三項(xiàng)社保費(fèi)政策延至年底。

三是降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。

對(duì)承租廣州市內(nèi)市屬、區(qū)屬國(guó)有、國(guó)有控股及實(shí)際控制國(guó)有企業(yè)和行政事業(yè)單位權(quán)屬的國(guó)有房屋(住宅用途除外)，2022年減免3個(gè)月租金，2022年被列為疫情中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)所在市轄區(qū)行政區(qū)域的，再減免3個(gè)月租金。

業(yè)主沒積極性怎么辦?對(duì)減免租金的房屋業(yè)主，按減免租金月數(shù)給予房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免。

對(duì)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的用電、用氣、用水等，在疫情防控期間實(shí)行“欠費(fèi)不停供”。

要立竿見影“節(jié)流”也要設(shè)法“開源”

“迭代式”更新紓困政策，并不意味著“短平快”，還得堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合。

廣州市工業(yè)和信息化局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“紓困十條”既通過減稅降本節(jié)流減輕中小企業(yè)短期負(fù)擔(dān)，也提出加強(qiáng)開拓市場(chǎng)、加強(qiáng)要素保障、提高政策服務(wù)質(zhì)量等促進(jìn)中小企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展。

因此，既要立竿見影“節(jié)流”，“紓困十條”也要設(shè)法為中小企業(yè)和個(gè)體工商戶“開源”。

比如加大融資支持力度，將引導(dǎo)信貸資金投向普惠小微領(lǐng)域，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)續(xù)貸、展期。同時(shí)完善政府性融資擔(dān)保體系，降低政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)費(fèi)率，鼓勵(lì)開展中小企業(yè)應(yīng)收賬款信用保險(xiǎn)。

其中，對(duì)受疫情影響較大、但有還款意愿、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的中小企業(yè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)給予續(xù)貸、展期。對(duì)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶貸款，支持銀行年內(nèi)延期還本付息。

新政策大力支持開拓市場(chǎng)，鼓勵(lì)電商平臺(tái)對(duì)中小企業(yè)和個(gè)體工商戶減免費(fèi)用，加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度，對(duì)適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留采購(gòu)份額專門面向中小企業(yè)采購(gòu)。

“紓困十條”還將引導(dǎo)高校和中職學(xué)校直接輸送學(xué)生到本地中小企業(yè)，緩解中小企業(yè)用工難問題。通過開展大中小企業(yè)供需合作對(duì)接活動(dòng)，將中小企業(yè)納入“鏈主”企業(yè)、大型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈體系。

受惠面爭(zhēng)取最大覆蓋

這次紓困政策“迭代式”更新的一大特點(diǎn)，就是把原來往往處在文中的“個(gè)體工商戶”字眼，直接提到“紓困十條”大標(biāo)題和第九條政策點(diǎn)的小標(biāo)題上。

“紓困十條”扶持對(duì)象爭(zhēng)取最大覆蓋，不僅包括全市中小微企業(yè)，還包括個(gè)體工商戶，涵蓋了制造業(yè)和服務(wù)業(yè)餐飲、商貿(mào)、交通等受疫情沖擊較大的行業(yè)、企業(yè)和個(gè)體戶。

用廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人的話說，是全生命周期閉環(huán)扶持盤活。

“紓困十條”要求加大對(duì)“個(gè)轉(zhuǎn)企”支持力度，個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)，符合相關(guān)條件的可按規(guī)定享受各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。

同時(shí)，原個(gè)體工商戶各類許可證件在有效期內(nèi)繼續(xù)有效，依法使用。需換發(fā)許可證件、各類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書，且轉(zhuǎn)企后股東和原個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者相同的，憑企業(yè)登記機(jī)關(guān)出具的證明，依法按名稱變更辦理相關(guān)手續(xù)，按規(guī)定享受契稅、土地增值稅等相關(guān)稅收優(yōu)惠。

為了打通政策紅利傳導(dǎo)“最后一公里”，廣州加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法落實(shí)紓困幫扶政策，在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域推廣實(shí)施包容審慎監(jiān)管。推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)，力爭(zhēng)各項(xiàng)政策措施對(duì)中小企業(yè)和個(gè)體工商戶一視同仁。

新政策出臺(tái)不久，在廣州各區(qū)已有落地動(dòng)作。2021年，廣州市天河區(qū)五山僑聯(lián)物業(yè)租賃服務(wù)中心成本壓力驟增，經(jīng)營(yíng)一度陷入困境。按照2021年的政策，該中心享受個(gè)體工商戶減半征收經(jīng)營(yíng)所得個(gè)人所得稅減免稅額9.6萬余元。2022年，政策“迭代式”更新后，租賃服務(wù)中心工作人員林小姐說：“我們很期待進(jìn)一步減少成本壓力，政策為資金回籠創(chuàng)造了時(shí)間。”

廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步針對(duì)制約中小企業(yè)、個(gè)體工商戶發(fā)展的突出問題，廣州將在企業(yè)注冊(cè)、企業(yè)重組、品牌建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、“守合同重信用”建設(shè)、人才培育、搭建企業(yè)交流平臺(tái)等方面運(yùn)用市場(chǎng)主體大數(shù)據(jù)加強(qiáng)趨勢(shì)研判，繼續(xù)“迭代”更新，助企紓困解難、恢復(fù)發(fā)展。(記者 蘇力 郭蘇瑩)

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