圍繞打造良好營商環(huán)境，遼寧自貿(mào)試驗區(qū)營口片區(qū)首創(chuàng)多領域“包容免罰”清單監(jiān)管模式，制定發(fā)布“包容免罰”清單，對“非經(jīng)營者主觀故意、經(jīng)營者首次違法、違法行為輕微并及時糾正、沒有造成危害后果”的違法行為，給予免予罰款的行政處罰，改變以往重處罰、輕規(guī)范的監(jiān)管模式，激發(fā)了市場主體活力，提升了企業(yè)的獲得感和滿意度。

據(jù)介紹，近年來營口片區(qū)一系列商事制度改革降低了市場門檻，一大批新個體工商戶、企業(yè)進入市場。某些市場主體對相關法律、法規(guī)并不熟悉，容易產(chǎn)生一些輕微違法現(xiàn)象。營口片區(qū)梳理行政處罰案件類型，制定自由裁量權標準，制定《中國(遼寧)自由貿(mào)易試驗區(qū)營口片區(qū)包容免罰監(jiān)管事項清單》，明確了對營口片區(qū)內(nèi)運營的各類市場主體的經(jīng)營行為實施首次免予行政處罰或免予罰款的具體情形。

“包容免罰”清單監(jiān)管模式將便利監(jiān)管、精準監(jiān)管通過清單化落實，改進監(jiān)管方式，從以罰款為主的相對單一監(jiān)管方式向綜合監(jiān)管轉變，充分體現(xiàn)了人性化監(jiān)管與服務相統(tǒng)一的監(jiān)管理念，推動政務監(jiān)管由管理型向服務型轉變。同時，只是免除了財產(chǎn)處罰，并不免除其他種類處罰，經(jīng)營者首次違法被免罰后如未改正，執(zhí)法監(jiān)管部門仍然會依法對其進行處罰，避免市場主體因免予罰款而藐視法律法規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)，給予市場主體更大的包容空間。該成果入選國務院自貿(mào)區(qū)第六批改革試點經(jīng)驗，已在全國復制推廣。

執(zhí)法人員在日常檢查中發(fā)現(xiàn)一企業(yè)生產(chǎn)車間使用的電子臺秤沒有進行周期檢定，該行為違反了《計量違法行為處罰細則》中的相關規(guī)定，應處以罰款。鑒于企業(yè)首次出現(xiàn)此違法行為，并在執(zhí)法人員告知后立即進行了檢定，執(zhí)法人員對此次行為免予行政處罰。營口片區(qū)建立了免罰清單動態(tài)調整模式，目前，免罰事項清單由自貿(mào)片區(qū)設立之初的56項擴大到116項，共處理32起包容免罰案件，累計為企業(yè)免除罰款59萬元。“包容免罰”清單監(jiān)管模式實施以來，有效提升了市場活力，營口片區(qū)新增注冊企業(yè)8600多戶、稅收24.5億元，是掛牌前的9.3倍。 (記者高漢雷報道)

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