一邊是土地資源緊缺、優(yōu)質(zhì)項目無地可用;一邊則是企業(yè)土地閑置低效，部分企業(yè)“押寶”土地升值或熱衷租賃廠房，更無心轉(zhuǎn)型升級……工業(yè)用地領(lǐng)域這種現(xiàn)象，在全國各地并不少見，安徽省首個千億縣——肥西縣也有類似情況。

為打破上述發(fā)展的“枷鎖”，肥西縣按照集中連片、集約利用的原則，推進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，今年擬騰出4000畝工業(yè)用地，為新能源汽車全鏈條、高端智能制造、大健康“三大戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展護(hù)航。

搶抓改革機(jī)遇 建立雙重機(jī)制

2022年，安徽省全面啟動“畝均論英雄”改革，旨在通過畝均效益綜合評價和資源要素差別化配置，推動資源要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域集中。安徽省、合肥市均印發(fā)配套措施方案，要求進(jìn)一步盤活存量建設(shè)用地，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效益。

對此，肥西縣搶抓改革機(jī)遇，積極響應(yīng)安徽省委省政府、合肥市委市政府的號召，頂格推進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級攻堅行動。

肥西縣經(jīng)信局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，其實早在2021年7月，肥西就已經(jīng)開展園區(qū)轉(zhuǎn)型升級相關(guān)工作，向存量土地要空間。

為摸清存量土地“家底”，肥西縣先后印發(fā)《企業(yè)畝均效益評價工作實施方案》《肥西縣畝均效益評價工作要點》，明確全年12項重點工作措施和9個關(guān)鍵時間節(jié)點任務(wù)。

同時，為進(jìn)一步助推打造三大戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，肥西縣充分運用改革指揮棒，優(yōu)化資源要素配置，在市級要求基礎(chǔ)上結(jié)合該縣實際，逐步建立健全“正向激勵”和“反向倒逼”雙重機(jī)制。

一方面加快政府投資標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，引導(dǎo)零星分散的工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。另一方面給予入駐優(yōu)質(zhì)項目高額房租補(bǔ)助，通過加大政策獎補(bǔ)力度和覆蓋面，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)積極挖潛“發(fā)展空間”，鼓勵有潛力企業(yè)通過增加投資方式，提升畝均效益。

創(chuàng)新工作方法 企業(yè)積極響應(yīng)

肥西經(jīng)開區(qū)是肥西縣此次園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的重點區(qū)域之一，總?cè)蝿?wù)達(dá)1600畝。

時間緊，任務(wù)重。肥西經(jīng)開區(qū)成立組織、明確分工，專班、專人對接企業(yè)。通過外出學(xué)習(xí)，并結(jié)合企業(yè)實際情況，依法依規(guī)實行“一企一策”處置方式。對接肥西縣執(zhí)法專班，進(jìn)行現(xiàn)場聯(lián)合執(zhí)法，查找企業(yè)在安全、環(huán)保、建設(shè)等領(lǐng)域存在的違法違規(guī)情況，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。

受疫情影響，肥西經(jīng)開區(qū)還采取線上線下相結(jié)合方式，通過電話、視頻進(jìn)行溝通協(xié)商，企業(yè)負(fù)責(zé)人實在回不來的，工作人員就趕去外地上門溝通。

據(jù)肥西經(jīng)開區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)自身園區(qū)企業(yè)情況，肥西經(jīng)開區(qū)提出三種土地處置方式——收回、自我升級和嫁接。

2022年3月，肥西經(jīng)開區(qū)在摸排中發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)一家企業(yè)涉嫌違規(guī)建設(shè)、轉(zhuǎn)租、逾期竣工等多重問題，便立即對其啟動摸底核查工作。經(jīng)核查，該公司項目用地逾132畝，但其長期將廠房用于租賃，2021年畝均稅收僅為1.18萬元。

了解詳細(xì)情況后，肥西經(jīng)開區(qū)立即主動上門，向企業(yè)宣講肥西園區(qū)轉(zhuǎn)型升級工作，耐心解釋畝均效益評價政策，認(rèn)真分析研判合同協(xié)議。最終，經(jīng)過反復(fù)磋商，該企業(yè)股東同意通過協(xié)議完成土地收回。

肥西經(jīng)開區(qū)一家上市企業(yè)負(fù)責(zé)人王仁(化名)說：“我在企業(yè)工作幾十年了，‘畝均論英雄’改革是大勢所趨。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，這項改革是在倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有助于企業(yè)提升競爭力，而且各項指標(biāo)達(dá)到后，政府會有多種獎勵措施。”

據(jù)了解，該企業(yè)入駐時拿地近154畝，因為母公司過去幾年一直在為上市做準(zhǔn)備，有數(shù)十名畝土地一直沒投資使用。在被肥西經(jīng)開區(qū)督促后，2022年4月，該公司的母公司一上市，便立刻開始投資建設(shè)，前后不到一個月。

王仁說，新建廠房預(yù)計2023年底投產(chǎn)，屆時，剩余的土地將全部利用。“現(xiàn)在我們有錢、有精力了，我們將在政府的全力保障和推動下，不斷提速項目進(jìn)程，力求早日投產(chǎn)，早日真正融入肥西三大戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大盤中。”

“園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的目的不是要清理哪家企業(yè)，把土地收回來，而是讓土地發(fā)揮效益。”肥西經(jīng)開區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“企業(yè)一開始是不理解的，通過我們上門溝通，政策宣講，企業(yè)的態(tài)度慢慢有了轉(zhuǎn)變。”

工作成效顯著 園區(qū)升級加速

截至目前，肥西經(jīng)開區(qū)7家企業(yè)已成功簽訂收回國有建設(shè)用地使用權(quán)協(xié)議書，共收回國有建設(shè)用地近350畝。同時，擬與6家企業(yè)簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定開竣工時間、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)時間、產(chǎn)值和稅收標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)自我升級，進(jìn)而達(dá)到快速達(dá)產(chǎn)達(dá)效目標(biāo)。

未來，肥西經(jīng)開區(qū)將根據(jù)園區(qū)情況，采取盤活存量和控制增量并舉，建立長效動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，深化“畝均論英雄”改革，創(chuàng)新舉措，對企業(yè)經(jīng)營和土地使用狀況進(jìn)行常態(tài)化管理，促進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。

肥西經(jīng)開區(qū)只是肥西縣園區(qū)轉(zhuǎn)型升級工作的一個縮影。

目前，“敢與前者比，敢與快者賽”的肥西，園區(qū)轉(zhuǎn)型升級工作已取得亮眼成績：已完成目標(biāo)項目23個、超1000畝，占全年目標(biāo)任務(wù)的25.6%;2022年4月，安徽省“畝均論英雄”改革工作有力、成效明顯的縣(市、區(qū))擬入選名單公示，肥西縣榜中有名。

下一步，肥西縣將聚焦園區(qū)轉(zhuǎn)型升級工作，最大限度提升畝均效益，按時保質(zhì)完成全年園區(qū)升級目標(biāo)任務(wù)，護(hù)航三大戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)，為肥西經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)后勁。(張強(qiáng) 陳家樂)

關(guān)鍵詞： 安徽肥西 園區(qū)轉(zhuǎn)型升級 戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集群 創(chuàng)新工作方法