促進區(qū)域平衡發(fā)展，北京人口“減量”發(fā)展成效顯著。12月10日，由市委黨校北京人口與社會發(fā)展研究中心和社會科學文獻出版社共同發(fā)布《北京人口發(fā)展研究報告（2022）》（2022年北京人口藍皮書，以下簡稱“藍皮書”）。其中指出，北京市人口區(qū)域分布更趨均衡，城市發(fā)展新區(qū)經濟發(fā)展活力提升。有報告顯示，北京市“多點支撐”人口區(qū)位特征增強，人口均衡發(fā)展呈現(xiàn)新常態(tài)。

對此，專家分析認為，北京市的人口規(guī)模變化跟國家的總體方針政策是密切一致的，目前，北京的人口結構和數(shù)量都在一個可控的范圍之內。未來，保持合理的人口結構，特別是年齡結構，則是北京人口發(fā)展應當注意的關鍵問題。

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區(qū)域分布更均衡

藍皮書中顯示，自2017年以來，北京常住人口規(guī)模連續(xù)出現(xiàn)小幅下降，2021年北京市常住人口2188.6萬人，比上年下降0.57%。其中，戶籍人口為1413.5萬人，比上年上升0.91%。

與此同時，北京勞動年齡人口比例也同步下降。勞動年齡人口是社會總人口中處于勞動年齡范圍內的人口。根據(jù)藍皮書，2021年，北京15-64歲勞動年齡人口規(guī)模為1612.3萬人，占常住人口的73.7%，該比重降幅擴大，不過仍比全國平均水平高6.5個百分點。

“隨著非首都功能產業(yè)的疏解，相關的人群、從業(yè)人口也會自然而然地從常住人口當中移除。同時，北京戶籍人口增加，跟北京近兩年的人才引進政策有關，比如應屆畢業(yè)生落戶等等?！北本┥缈圃貉芯繂T王鵬告訴北京商報記者，“二者之間一升一降，其實也說明北京目前的人口結構和數(shù)量都在一個可控的范圍之內?！?/p>

因此，常住人口規(guī)模的連續(xù)下降似乎并非意外之事，相反，北京人口區(qū)域分布更趨均衡，城市發(fā)展新區(qū)經濟發(fā)展活力也在提升。藍皮書中指出，2015-2021年，北京首都功能核心區(qū)和城市功能拓展區(qū)的人口規(guī)模持續(xù)下降，但下降幅度趨緩，城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的人口規(guī)模提升，且城市發(fā)展新區(qū)的人口增長幅度更大。

“這在一定程度上緩解了首都功能核心區(qū)和城市功能拓展區(qū)的人口壓力，進一步優(yōu)化了北京人口空間布局。”藍皮書中分析，較2020年，2021年首都功能核心區(qū)與城市功能拓展區(qū)的人口比重、經濟比重和經濟人口系數(shù)均出現(xiàn)下降，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)經濟人口系數(shù)基本持平，而城市發(fā)展新區(qū)完成了經濟人口系數(shù)增長的逆轉，經濟活力有所提升。

“減量”發(fā)展促平衡

“北京市的人口持續(xù)下降跟國家的總體方針政策是密切一致的?！蓖貔i表示，“一方面，京津冀協(xié)同總體規(guī)劃當中對于北京市的總人口數(shù)量是規(guī)定的，所以北京的常住人口有所下降代表北京市正在逐步實現(xiàn)人口目標，另一方面，常住人口下降其實也是北京疏解非首都功能的配套現(xiàn)象?！?/p>

如王鵬所言，北京早就提出過“減量”發(fā)展，并同時促進區(qū)域平衡發(fā)展?？傮w上，《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》中便提出要求，到2035年北京的人口規(guī)模將嚴控在2300萬，目前的2188.6萬僅有111.4萬的距離。由此，北京也從聚集資源求增長轉向疏解非首都功能謀發(fā)展，主動做減法，成為全國第一個減量發(fā)展的超大城市。

總體規(guī)劃下，各方面的“減量”規(guī)劃均有跟進，并逐步推進形成“多點支撐”的發(fā)展格局。例如，在空間上，《北京市國土空間近期規(guī)劃（2021年-2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）中也提出，將持續(xù)推進規(guī)模結構調整與提質增效，堅持人口規(guī)模、建設規(guī)模雙控。

根據(jù)《規(guī)劃》，北京市將堅定不移疏解非首都功能，持續(xù)優(yōu)化城市空間布局。持續(xù)構建“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”的城市空間結構，統(tǒng)籌有序疏解和梯次承接，加快形成內外聯(lián)動、南北均衡、軌道引領、區(qū)域協(xié)同的功能體系，積極推動空間布局從局部優(yōu)化向整體協(xié)調轉變，形成高效運行的整體發(fā)展格局。

此外，在金融方面，北京在2018年發(fā)布《北京市促進金融科技發(fā)展規(guī)劃（2018年-2022年）》時也提出，將結合金融科技產業(yè)發(fā)展基礎和重點區(qū)資源稟賦，打造形成“一區(qū)一核、多點支撐”的空間布局。

多面推進下，《北京社會發(fā)展報告（2021-2022）》中顯示，北京市“多點支撐”人口區(qū)位特征增強，人口均衡發(fā)展呈現(xiàn)新常態(tài)，表現(xiàn)出“中心降、中間漲、邊緣穩(wěn)、外圍補”的人口分布結構性特征。

呈現(xiàn)經濟新特征

人口流動是地區(qū)經濟發(fā)展的晴雨表，那么，常住人口逐步減少意味著北京失去人才吸引力了嗎？答案是否定的。近日，智聯(lián)招聘和澤平宏觀聯(lián)合推出的《中國城市95后人才吸引力排名：2022》中公布了中國最具“95后”人才吸引力城市50強，其中顯示，從“95后”人才吸引力指數(shù)看，北京、深圳、上海位居前三。

同時，在高學歷人才方面，“95后”碩士及以上人才流入前十是北京、上海、深圳、成都、南京、杭州、廣州、西安、武漢、天津。北京、上海、深圳作為一線城市對高學歷人才集聚效應明顯，合計占比24.6%。

“常住人口跟城市發(fā)展之間是相輔相成的關系。城市的人口聚集，能夠帶來產業(yè)聚合，促進城市發(fā)展，有了高端的產業(yè)與高素質人群，就會產生消費、帶動經濟，并活躍化城市整體的公共服務水平?！蓖貔i指出，“但反過來呢，人口過多，超過了城市的承載能力，會出現(xiàn)很多城市病，比如環(huán)境污染、交通擁堵、住房問題等等。所以目前看來，對北京來說更多的還是要提升人口素質，在調整人口結構的同時，吸引更多高素質人才?！?/p>

同時，對于北京接下來的人口發(fā)展趨勢，四川天府健康產業(yè)研究院首席專家孟立聯(lián)在接受北京商報記者采訪時也表示，作為一個超大城市，北京常住人口規(guī)模繼續(xù)下降既是可預期的，也是合理的?！罢f其是可預期的，是因為戰(zhàn)略調整、政策調控繼續(xù)發(fā)揮作用；說其是合理的，則是因為北京人口發(fā)展的主要問題是人口結構問題，特別是年齡結構問題?！泵狭⒙?lián)表示，“保持合理的人口結構應是北京人口發(fā)展應當注意的關鍵問題。”

北京商報記者方彬楠冉黎黎

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