中新經(jīng)緯8月24日電 西安市政府網(wǎng)站23日發(fā)布《西安市關(guān)于進一步完善財政出資基金設(shè)立及運營管理機制的實施方案》(下稱《方案》)，設(shè)立三只政府引導(dǎo)基金。

《方案》明確，本方案所涉及財政出資基金是指經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)，由財政出資組建的市級相關(guān)領(lǐng)域基金。按照基金功能分類，整合為政府引導(dǎo)基金和產(chǎn)業(yè)投資基金兩類。

根據(jù)《方案》介紹，政府引導(dǎo)基金包含西安市創(chuàng)新投資基金、西安市城市更新基金、區(qū)域穩(wěn)定發(fā)展基金等，統(tǒng)一由市級國有金融資本運營公司——西安財金投資管理有限公司(以下簡稱西安財金公司)負(fù)責(zé)運營管理。

(資料圖)

政府引導(dǎo)基金在運作時兼顧政府政策導(dǎo)向和社會資本帶動成效，采用“股權(quán)+債權(quán)”的投資模式，側(cè)重“政府引導(dǎo)”。對確有社會效益但投資收益偏低、社會資本積極性不高的“市場失靈”領(lǐng)域，可通過收益讓渡、提高出資比例、風(fēng)險補償?shù)却胧?，充分調(diào)動市場主體的積極性。

產(chǎn)業(yè)投資基金主要以西安市工業(yè)倍增引導(dǎo)基金為主體，體系內(nèi)整合大西安產(chǎn)業(yè)基金等存量基金資產(chǎn)，并將西安市民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展基金、西安市抗疫恢復(fù)發(fā)展基金、陜西西安國資國企綜合改革試驗基金等三支產(chǎn)業(yè)直投基金納入體系運作，統(tǒng)一由市級國有產(chǎn)業(yè)投資公司——西安投資控股有限公司(以下簡稱西投控股)進行市場化運作。

產(chǎn)業(yè)投資基金在運作時兼顧產(chǎn)業(yè)投資精準(zhǔn)帶動和資本市場協(xié)同支持，采用母子基金、專項基金和直接投資相結(jié)合的投資模式，側(cè)重市場化產(chǎn)業(yè)培育。對市場較為成熟、需要適度引導(dǎo)的領(lǐng)域，科學(xué)控制各級財政出資比例，廣泛吸引國有企業(yè)、金融機構(gòu)及市場化投資機構(gòu)等社會出資，形成多元化的出資結(jié)構(gòu)，堅持政府與社會資本同股同權(quán)、共擔(dān)風(fēng)險。

政府引導(dǎo)基金運作機制

西安市創(chuàng)新投資基金(以下簡稱創(chuàng)新基金)首期規(guī)模100億元，其中西安市統(tǒng)籌安排80億元，爭取省政府投資引導(dǎo)基金出資支持20億元。西安市統(tǒng)籌出資來源包括市級財政預(yù)算及市屬重點國有企業(yè)、有關(guān)開發(fā)區(qū)等其他方出資。各方出資按照“4∶3∶3”的比例分三期實繳，于2023年底前全部到位?；鹪O(shè)立后，可繼續(xù)爭取中央及省、市各級主體參與出資合作。

西安市城市更新基金(以下簡稱城更基金)總規(guī)模100億元，由西安財金公司發(fā)起并認(rèn)繳出資。市財政根據(jù)基金運作情況給予西安財金公司資本金補充支持。同時，積極爭取中央和我省城市更新相關(guān)專項資金出資支持?；鹗灼趯嵗U40%，后續(xù)出資根據(jù)基金運行及資金需求情況靈活安排，原則上3年內(nèi)實繳完畢。

區(qū)域穩(wěn)定發(fā)展基金(以下簡稱穩(wěn)定基金)總規(guī)模50億元，首期認(rèn)繳不低于20億元(由市財政、曲江新區(qū)聯(lián)合試點發(fā)起)，由市區(qū)財政、省市國有平臺公司、市場化金融資本按照“4∶3∶3”比例共同出資組建，國有平臺公司及市場化金融資本之間的份額可根據(jù)募資情況相互轉(zhuǎn)化。

產(chǎn)業(yè)投資基金運作機制

產(chǎn)業(yè)投資基金以工業(yè)倍增引導(dǎo)基金為主體，在《西安市工業(yè)倍增引導(dǎo)基金設(shè)立方案》(市政辦發(fā)〔2023〕6號)基礎(chǔ)上，進一步整合資源，將基金總規(guī)模由原先的100億元提升至不低于200億元，主要通過“整合存量基金資產(chǎn)+財政補充出資+市場化籌集資金”的方式設(shè)立。其中：

一是整合存量基金資產(chǎn)(合計賬面資產(chǎn)約109.65億元)，將大西安產(chǎn)業(yè)基金(94.15億元)、西安合作發(fā)展基金(15.5億元)整合納入引導(dǎo)基金(上述基金資產(chǎn)為財政初始投資規(guī)模，后續(xù)按照評估價值確認(rèn)實際出資份額)。

二是新增貨幣出資部分(70億元)，由市財政統(tǒng)籌各類專項資金出資40億元；西咸新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)各認(rèn)繳出資10億元。

三是市場化籌集出資部分(不低于30億元)，由西投控股通過市場化募集的方式認(rèn)繳出資30億元。(中新經(jīng)緯APP)

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