上觀新聞 | 作者 廖勤

訪問能否化解雙方經(jīng)貿(mào)分歧，切實改善中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，進而帶動兩國關(guān)系企穩(wěn)向好，成為各方關(guān)注重點。

經(jīng)過許久醞釀，8月27日，美國商務部長雷蒙多終于踏上旅途，開啟為期4日的訪華行程。

(資料圖)

這是雷蒙多任內(nèi)首次應邀訪華，也是今年6月以來第四位訪華的美國政要。

一連串高層互動使僵冷的中美關(guān)系有所回暖，但雙邊及經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍有不少待解之結(jié)。為此，作為美方主管經(jīng)貿(mào)事務的一把手，雷蒙多的中國之行備受矚目。

此行被視為落實中美元首巴厘島會晤共識，繼續(xù)推進高層交往，加強對話溝通的又一次重要訪問。訪問能否化解雙方經(jīng)貿(mào)分歧，切實改善中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，進而帶動兩國關(guān)系企穩(wěn)向好，成為各方關(guān)注重點。

落實共識，尋找平衡

自今年早先傳出雷蒙多計劃訪華的消息以來，此次訪問就受到外界密切關(guān)注。

這一方面與雷蒙多的身份有關(guān)。尤其是美方將經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域推向?qū)θA戰(zhàn)略競爭前沿，在此背景下，商務部長的身份更顯重要。

在對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系上，雷蒙多確實扮演了關(guān)鍵角色：一邊負責推動美國對華貿(mào)易，一邊落實拜登政府的科技遏華政策。

另一方面，此訪也被認為關(guān)聯(lián)中美關(guān)系、特別是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的走向。

一段時間以來，隨著美國高層相繼訪華，中美緊張關(guān)系出現(xiàn)緩和跡象。但是，雙邊關(guān)系和經(jīng)貿(mào)合作仍面臨一些困難。

本月，拜登政府設立對外投資審查機制，限制美國主體投資中國半導體和微電子、量子信息技術(shù)和人工智能領(lǐng)域。

另據(jù)中國海關(guān)總署統(tǒng)計，今年上半年，中美雙邊貿(mào)易額明顯下滑。

分析人士指出，經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域是中美利益交融最緊密、合作面最廣泛，同時也是摩擦糾紛最多的領(lǐng)域。而經(jīng)貿(mào)合作向來被視為中美關(guān)系的“壓艙石”和“推進器”，經(jīng)貿(mào)關(guān)系能否理順關(guān)乎中美關(guān)系的發(fā)展。

復旦大學國際問題研究院院長吳心伯指出，從中美關(guān)系的大背景來看，雷蒙多訪華是近幾個月來中美開展高層交往的一部分，是落實去年11月兩國元首巴厘島會晤共識——推動高層交往，加強對話合作，共同努力管控分歧。

從中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系來講，繼今年5月中美商務部長華盛頓會晤、7月美國財長訪華后，雷蒙多訪華是拜登政府任內(nèi)中美經(jīng)貿(mào)團隊最重要的一次接觸。

“因為對華貿(mào)易、出口管制、投資限制以及制裁等多方面問題都在雷蒙多領(lǐng)導的商務部權(quán)限之內(nèi)。這次訪華能否在一定程度上改善中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，是大家關(guān)注的重點?！?/p>

中國國際問題研究院研究員、中國國際關(guān)系學會副會長徐步認為，繼美國國務卿布林肯、財長耶倫、總統(tǒng)氣候問題特使克里訪華之后，商務部長雷蒙多來訪顯示出中美關(guān)系積極發(fā)展的一面，也反映了拜登政府既尋求使中美關(guān)系朝著美國所希望的方向發(fā)展，同時又不得不兼顧中美關(guān)系所面臨的一系列現(xiàn)實問題，試圖在打壓中國與穩(wěn)妥處理兩國關(guān)系之間找到某種平衡。

兩個看點，關(guān)乎成果

對于這次訪問，中美均已表達各自的期待。

中國商務部表示，中方將就關(guān)切的經(jīng)貿(mào)問題向美方表明立場，同時期待與美方就化解經(jīng)貿(mào)分歧、推進務實合作進行深入討論。

美國商務部稱，此訪旨在加深兩國溝通，期待就美中商業(yè)關(guān)系、美國企業(yè)面對的挑戰(zhàn)及潛在合作領(lǐng)域等議題進行建設性討論。

值得一提的是，這次訪問前還有難得的預熱與氛圍營造。

中國駐美大使謝鋒22日在華盛頓會見雷蒙多，雙方就中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系和雷蒙多即將訪華交換意見。

美國商務部意外宣布將27個中國實體從未經(jīng)驗證的名單中剔除，不再限制其向美國企業(yè)購買產(chǎn)品。此舉被外界視為華盛頓向中國伸出“橄欖枝”。

本月，中美還批準把兩國之間的客運航班數(shù)量增加一倍。

談及此訪議題，吳心伯預計將繼續(xù)深入討論中美商務部長5月會談的話題。

當時，中方就美對華經(jīng)貿(mào)政策、半導體政策、出口管制、對外投資審查等表達重點關(guān)切。雙方同意建立溝通渠道。

“中美都清楚對方在經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的主要關(guān)切，這次訪華能否取得成果可以從兩個方面觀察。一是，能否建立工作機制處理相關(guān)問題。比如，美國不斷加強對華出口管制、投資限制等等。二是，能否在解決一些各自關(guān)心的具體問題方面取得進展?！?/p>

徐步指出，中方關(guān)切的重點將落在，美方應撤銷對中國企業(yè)和商品所采取的歧視性舉措。包括對中國輸美商品征收高額關(guān)稅、對中國企業(yè)制裁打壓、收緊對華高技術(shù)產(chǎn)品出口投資等等。這些措施違反市場經(jīng)濟規(guī)律、國際貿(mào)易規(guī)則。

“今年上半年，中美雙邊貿(mào)易額明顯下降，從一個側(cè)面說明，美國對華‘貿(mào)易戰(zhàn)’、‘脫鉤斷鏈’等行為，對兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系形成的沖擊和危害正在凸顯。”

從行程來看，與前幾位美國高官不同，雷蒙多此行除了訪問北京，還安排了上海一站。

吳心伯表示，雷蒙多訪問北京主要是與政府官員會晤，走訪上海則側(cè)重與商業(yè)團體打交道，預計將安排與上海美國商會交流、參觀在滬美企等活動。而且，上海是中國乃至世界的經(jīng)濟中心之一，從上海也可以觀察中國經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀與走向。

原則未變，適度微調(diào)

從某種意義上說，雷蒙多此訪也是拜登政府對華經(jīng)貿(mào)政策的一次實操演繹。

雷蒙多曾多次公開闡述美方對華經(jīng)貿(mào)政策，其核心觀點是：不尋求經(jīng)濟上與中國“脫鉤”，在無風險領(lǐng)域繼續(xù)促進雙邊貿(mào)易和投資；但是，在涉及美國國家安全的尖端技術(shù)領(lǐng)域要加強對華遏制與防范。雷蒙多表示，雖然這是“艱難的平衡”，但相信自己可以做到。

雷蒙多的立場呼應了美國近期政策表述的微妙變化：從早先揚言對華經(jīng)貿(mào)科技領(lǐng)域“脫鉤”、構(gòu)筑“小院高墻”，到現(xiàn)在宣稱不尋求“脫鉤”，而要在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)θA“去風險”。

對此，徐步分析稱，美國改變說辭，轉(zhuǎn)而強調(diào)維持中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要性，并且取消對部分中國企業(yè)的制裁，主要原因在于：認識到持續(xù)5年的對華貿(mào)易打壓并未收到預期效果；在國際上亦未得到呼應；在美國國內(nèi)也有異議，比如倚重中國市場的美國企業(yè)持反對意見；美國經(jīng)濟金融形勢面臨風險。這也是驅(qū)動雷蒙多訪華的因素之一。

但是，徐步強調(diào)，美國所謂“去風險”，實質(zhì)是“脫鉤”的另一種描述；美國希望擴大與中國貿(mào)易往來，總體是指那些科技含量不高、美國市場必需的普通民生類產(chǎn)品。

“美國政策思路帶有極大的自私性?！毙觳秸f，在其需要的領(lǐng)域，就謀求同中國保持貿(mào)易交往。而在其認為需要打壓的領(lǐng)域，特別是在高科技領(lǐng)域，仍然繼續(xù)打壓，而且變本加厲。“美國對華經(jīng)貿(mào)政策越來越泛安全化、意識形態(tài)化，已經(jīng)淪為美國對華打壓、遏制中國發(fā)展的政治工具?！?/p>

據(jù)吳心伯觀察，從特朗普政府以來，美國對華經(jīng)貿(mào)政策已發(fā)生實質(zhì)性變化，具體表現(xiàn)為兩點。第一，過去以發(fā)展為主、限制為輔，現(xiàn)在以限制為主、發(fā)展為輔。第二，過去大體是以經(jīng)貿(mào)角度考慮經(jīng)貿(mào)問題，現(xiàn)在考慮經(jīng)貿(mào)問題時首先讓位于國家安全。

至于美方近來出現(xiàn)的一些言行轉(zhuǎn)變，吳心伯將其視為在基本原則框架下，基于國內(nèi)需要、商界壓力等因素所做的微調(diào)。對于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，美方的底色仍是以國家利益需要為先，以打“安全牌”為主。

珍惜契機，鞏固勢頭

自兩國元首巴厘島會晤之后，中美高層交流增多。不僅中方接待了多位美國政要，美方也主動邀請王毅外長訪美。

近來，美國國內(nèi)圍繞對華政策也有一些反思。一些政界、商界和學界人士警告惡性競爭只會損害兩國和世界利益，強調(diào)對話合作才是正確選擇。

外界認為，中美開展了一系列高層交往，進行了坦誠、深入、建設性溝通。特別是雙方同意落實兩國元首巴厘島會晤共識，為兩國關(guān)系止跌企穩(wěn)提供了契機。但基礎仍然脆弱，前路依然坎坷。契機來之不易，值得珍惜，更需要鞏固。

“從目前來看，中美高層交往在增加，對話在深化，兩國關(guān)系氣氛有所改善。但是，中美關(guān)系中的實質(zhì)性矛盾與分歧并未得到緩解與解決。包括雙方對彼此戰(zhàn)略意圖的嚴重不信任，尤其是美方仍在不斷挑戰(zhàn)臺灣問題這一中國核心利益的核心?！眳切牟f，總體而言，雙邊關(guān)系依然處于較脆弱、不穩(wěn)定的狀態(tài)。

徐步指出，中美元首巴厘島會晤為推動兩國關(guān)系止跌企穩(wěn)、重返健康發(fā)展軌道指明了方向，雷蒙多訪華對緩和與改善兩國關(guān)系具有積極意義。但也必須認識到，美方并未真正落實兩國元首達成的重要共識。美國依然將中國視為最主要的戰(zhàn)略競爭對手，只是迫于現(xiàn)實重新思考中美關(guān)系現(xiàn)狀及走勢，并作出相應的經(jīng)貿(mào)政策調(diào)整，但調(diào)整力度有限，并未從根本上取消其所采取的妨礙兩國關(guān)系健康發(fā)展的舉措。因此，雷蒙多訪華能否實質(zhì)性改善中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，并推動中美關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展，有待觀察。

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