2019年“三農(nóng)”改革路線圖已經(jīng)劃定。2018年12月28日至29日，中央農(nóng)村工作會議研究落實2019和2020年“三農(nóng)”工作硬任務，部署2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。12月30日，全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議進一步部署了2019年重點任務。

《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，2019年將推進新一輪農(nóng)村改革，加快編制村莊規(guī)劃，補齊農(nóng)村基礎設施和公共服務短板。此外，將加強重大政策研究，強化鄉(xiāng)村振興制度供給。針對農(nóng)地制度改革，2019年將完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資以及承包地確權登記頒證收尾工作。農(nóng)村宅基地改革將秉持“穩(wěn)慎推進”思路，探索適度放活宅基地使用權有效途徑。

今年“三農(nóng)”硬任務確定

2019年和2020年是全面建成小康社會的關鍵時期，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史交匯期。中央農(nóng)村工作會議指出，必須牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導向，切實穩(wěn)住“三農(nóng)”這個基本盤，突出抓好“三農(nóng)”工作各項硬任務的落實，確保順利完成到2020年承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標任務。

今明兩年“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務是什么?會議強調(diào)，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的底線任務。此外，還要抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，重點做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升。確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。進一步深化農(nóng)村土地制度改革。強化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領，實施村莊基礎設施建設工程，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務短板等。

此次會議還討論了《中共中央、國務院關于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(討論稿)》。按以往慣例，這一討論稿經(jīng)討論修改后，很可能形成2019年中央一號文件。

繼中央農(nóng)村工作會議后，全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議進一步明確2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重點：確保脫貧攻堅不能延誤，堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn);糧食生產(chǎn)不能下滑，務必穩(wěn)定糧食面積和產(chǎn)量;農(nóng)村人居環(huán)境整治要由點到面全面推開，取得實質性進展;“大棚房”問題清理整治做到完全徹底，按時保質完成專項行動;非洲豬瘟不能蔓延成勢，毫不松懈做好防控工作。

盤古智庫學術委員、中南財經(jīng)政法大學教授葉青對《經(jīng)濟參考報》記者表示，2019年將是“三農(nóng)”工作攻堅的一年。“相關會議圍繞2019年怎么做，已經(jīng)劃出具體時間表和路線圖，包括脫貧攻堅、人居環(huán)境改善、村莊基礎設施建設等硬任務都提得很細，有利于目標的層層分解和落實。”

宅基地改革將“穩(wěn)慎推進”

作為2019年“三農(nóng)”硬任務之一，農(nóng)村土地制度改革將進入深入施工期。

“要以土地制度改革為牽引，深入推進新一輪農(nóng)村改革。”據(jù)中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦介紹，2019年將著重推進四項改革：一是按期完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資;二是做好農(nóng)村承包地確權登記頒證收尾工作;三是穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地改革;四是培育各類新型經(jīng)營主體。

據(jù)悉，作為農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革最基礎的工作，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資將于2019年底基本完成。農(nóng)村承包地確權登記頒證工作，截至2018年底已基本完成。但韓長賦也指出，部分地方權證尚未應發(fā)盡發(fā)，有的地方留有歷史遺留問題，還不能鳴金收兵，2019年要開展“回頭看”，做好收尾工作。

值得一提的是，十三屆全國人大常委會第七次會議日前表決通過了新修改的農(nóng)村土地承包法。全國人大常委會法工委民法室副主任杜濤表示，承包地的“三權分置”是這次修改農(nóng)村土地承包法的主要任務。

“新修改的農(nóng)村土地承包法讓我們看到很多新的希望。未來土地可以抵押貸款，農(nóng)民土地使用權可以入股等等，土地價值將得到市場化的肯定。期待在一號文件中能有具體的操作辦法并得到進一步落實。”葉青說。

韓長賦介紹，農(nóng)村宅基地改革將秉持“穩(wěn)慎推進”的思路。據(jù)悉，我國將重點圍繞宅基地“三權分置”，拓展改革試點，豐富試點內(nèi)容，探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權有效途徑。結合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，探索盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的辦法。

中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥對《經(jīng)濟參考報》記者表示，新一輪農(nóng)村宅基地改革將穩(wěn)妥慎重推進。一方面，要明確紅線底線，保護農(nóng)民利益，包括不得違規(guī)違法買賣宅基地等;另一方面，在試點地方允許突破法律約束，尊重農(nóng)民探索和摸著石頭過河，2019年有望繼續(xù)擴大試點。“在探索‘三權分置’上，改革著力點應放到使用權上去，要進一步引導、規(guī)范和探索制度性安排，可以在改革上提供負面清單，實現(xiàn)宅基地使用權的進一步優(yōu)化配置。”李國祥說。

土地制度供給將進一步強化

據(jù)悉，下一步，我國還將加強農(nóng)村土地制度創(chuàng)新和制度供給，著力讓農(nóng)村資源要素活化起來。包括落實承包地“三權分置”制度，強化耕地保護制度，改革農(nóng)村土地征收制度，建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度等方面，都有望取得新突破。

全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議強調(diào)，加強重大政策研究，強化鄉(xiāng)村振興制度供給。構建多元化投入保障機制，優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資管理，完善農(nóng)業(yè)支持保護政策體系，強化鄉(xiāng)村振興法治保障。

韓長賦表示，要健全“三權分置”的農(nóng)地產(chǎn)權體系，完善所有權承包權權能內(nèi)容，探索建立土地承包權依法、自愿、有償退出制度。還要推進土地經(jīng)營權抵押貸款。結合《農(nóng)村土地承包法》等有關法律法規(guī)的修訂，抓緊研究在全國推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權抵押貸款的方案。韓長賦透露，《土地管理法》的修訂，將對農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市和宅基地管理改革等方面提出修改意見。

“鄉(xiāng)村振興最核心的就是土地問題。”中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授鄭風田對《經(jīng)濟參考報》記者表示，承包地“三權分置”改革已經(jīng)取得了明顯成效，目前農(nóng)村宅基地“三權分置”被寄予厚望。此外，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地問題如何突破，鄉(xiāng)村振興用地問題如何解決也廣受關注。

在建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度方面，韓長賦介紹，下一步要總結改革試點經(jīng)驗，完善法律法規(guī)，推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，加快集體建設用地確權登記頒證，建立土地增值收益分配機制，賦予集體經(jīng)營性建設用地使用權抵押擔保權能，明確集體經(jīng)營性建設用地入市規(guī)則和監(jiān)管措施。

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