《政府工作報告》提出，餐飲、住宿、零售、旅游、客運等行業(yè)就業(yè)容量大、受疫情影響重，各項幫扶政策都要予以傾斜，支持這些行業(yè)企業(yè)挺得住、過難關(guān)、有奔頭。此前，國家發(fā)展改革委等14個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》（以下簡稱《政策》），聚焦餐飲、零售、旅游等服務(wù)行業(yè)，通過釋放政策紅利，助企紓困，加快困難企業(yè)行業(yè)恢復(fù)發(fā)展。

服務(wù)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的第一大產(chǎn)業(yè)，也是吸納就業(yè)的主力軍。2021年，受疫情影響，全國服務(wù)業(yè)新訂單指數(shù)年均值為49.0%，較2020年下降0.6個百分點。進入2022年，國內(nèi)散發(fā)疫情時有發(fā)生，服務(wù)業(yè)增速仍相對較低。

為應(yīng)對疫情對服務(wù)業(yè)的影響，國家實施了減稅降費、金融扶持等一系列助企紓困政策，取得了一定效果，但是部分紓困政策難點盲點較多，實質(zhì)效果未達預(yù)期。餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運輸、民航等聚集性接觸性服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展仍面臨經(jīng)營成本上升、租金上漲、防疫開支增加、融資難融資貴等問題?！墩摺窂漠?dāng)前重點服務(wù)領(lǐng)域的實際困難出發(fā)，推動紓困政策實現(xiàn)五大轉(zhuǎn)變。

一是從“一刀切”防疫轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)防疫。針對部分地區(qū)將疫情防控范圍擴大化的現(xiàn)象，《政策》首次在行業(yè)政策領(lǐng)域提出精準(zhǔn)實施疫情防控的具體措施，要求做到“四個精準(zhǔn)”，即建立精準(zhǔn)監(jiān)測機制、提升精準(zhǔn)識別能力、強化精準(zhǔn)管控隔離、推廣精準(zhǔn)防護理念，并要求針對服務(wù)業(yè)行業(yè)特點，建立疫情防控措施層層加碼問題反映、核實、糾正專項工作機制。

二是從全面扶持服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)向重點扶持小微企業(yè)和個體工商戶。前期紓困政策著重解決全行業(yè)面臨的成本、稅費等問題。隨著前期政策效果顯現(xiàn)，大中服務(wù)業(yè)企業(yè)恢復(fù)相對較好，但小微企業(yè)和個體工商戶依然面臨發(fā)展難題，《政策》將“六稅兩費”適用范圍由增值稅小規(guī)模納稅人擴展至小型微利企業(yè)和個體工商戶，加大小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度，提高中小微企業(yè)失業(yè)保險穩(wěn)崗返還比例，對小微企業(yè)和個體工商戶承租國有房屋、金融貸款予以優(yōu)先支持。

三是從注重出臺新政策向延續(xù)相關(guān)政策轉(zhuǎn)變。前期紓困政策在于積極應(yīng)對疫情下服務(wù)業(yè)企業(yè)面臨的各種新問題，但面對疫情的持續(xù)沖擊，亟須延長政策優(yōu)惠期?！墩摺费永m(xù)服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減、階段性降低失業(yè)保險和工傷保險費率、金融系統(tǒng)減費讓利等政策，并加大了相關(guān)政策支持力度。

四是從推行普惠性政策向強化政策普惠性和精準(zhǔn)性并舉轉(zhuǎn)變。前期政策立足行業(yè)管理部門職能，側(cè)重提出普惠性行業(yè)支持政策，《政策》既有針對全部困難行業(yè)的普惠性支持政策，又有針對個別行業(yè)的精準(zhǔn)性支持政策?！墩摺非?0條從全行業(yè)視角對困難行業(yè)提出社保、金融、稅收、就業(yè)等方面支持，后31條分別對餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運輸、民航等重點困難服務(wù)行業(yè)提出針對性支持政策。

五是從“給政策”向“給場景”轉(zhuǎn)變。針對當(dāng)前部分紓困政策在執(zhí)行過程中落地難或執(zhí)行效果差的問題，《政策》在原有相關(guān)政策基礎(chǔ)上進一步細化，對政府采購服務(wù)項目門檻、激勵減免租金的房屋業(yè)主、鼓勵保險機構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)等相關(guān)配套也做出了具體規(guī)定，增強了“政策場景”應(yīng)用性和可操作性。

預(yù)計隨著政策紅利持續(xù)釋放，服務(wù)業(yè)人財物方面的部分困難有望逐漸緩解，服務(wù)行業(yè)有望加快恢復(fù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 困難領(lǐng)域