今年政府工作報告提出，有序開放銀行卡清算等市場，放開外資保險經(jīng)紀公司經(jīng)營范圍限制，放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產(chǎn)管理公司等外資股比限制，統(tǒng)一中外資銀行市場準入標準。在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的背景下，如何加快金融市場和資本市場雙向開放，如何在擴大金融開放時，既不讓“黑天鵝”飛起來也不讓“灰犀牛”沖出來，加快形成全面開放新格局，成為代表委員熱議的話題。

金融業(yè)擴大開放正當時

我國金融領(lǐng)域的對外開放始于上世紀90年代，經(jīng)歷了逐步推進、摸索前行的過程。期間，還遭遇了亞洲金融危機和國際金融危機，使得金融業(yè)開放步伐總體上慢于制造業(yè)等領(lǐng)域。

“總體看，我國金融對外開放取得了一定成就。目前，在國內(nèi)開展業(yè)務(wù)的外資金融機構(gòu)不少，但整體規(guī)模不大。”全國政協(xié)委員、申萬宏源證券研究所首席經(jīng)濟學家楊成長告訴經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者，上海外資銀行數(shù)量全國第一，但其業(yè)務(wù)總量只占到了上海本地的一成左右，從全國來看這個比例更低。

與此同時，我國金融體系經(jīng)過多年發(fā)展已初步成型，金融機構(gòu)規(guī)模也走在全球前列。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年底，我國金融機構(gòu)已在63個國家和地區(qū)設(shè)立了約1400家海外分支機構(gòu)。

數(shù)字的背后，是金融業(yè)進一步擴大開放的內(nèi)在需求。楊成長委員表示，一方面，推進“一帶一路”建設(shè)需要更加開放有力的金融體系作支撐，另一方面，國內(nèi)金融業(yè)自身發(fā)展也面臨轉(zhuǎn)型升級的迫切要求，再加上人民幣匯率的基本穩(wěn)定，為我國金融業(yè)加快開放提供了有利條件。

據(jù)介紹，3年后，外資直接或間接投資證券、基金管理、期貨公司的投資比例將不再受限制;5年后，外資投資設(shè)立經(jīng)營人身保險業(yè)務(wù)的保險公司的投資比例也不再受限制，而銀行業(yè)則將實施內(nèi)外一致的銀行業(yè)股權(quán)投資比例規(guī)則，這意味著我國金融行業(yè)將對境外投資人全面“敞開”。

“當前，我國已具備實施更大力度開放的基礎(chǔ)條件。”在十三屆全國人大一次會議記者會上，中國人民銀行行長周小川表示，進入新的階段后，金融業(yè)對外開放在市場準入方面可以膽子大一些，開放的程度更高一些。

金融開放要“走得穩(wěn)”

政府工作報告提出，推動形成全面開放新格局。進一步拓展開放范圍和層次，完善開放結(jié)構(gòu)布局和體制機制，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展。

全國政協(xié)委員、中國銀聯(lián)董事長葛華勇表示，除了允許境外機構(gòu)在中國開辦金融業(yè)務(wù)外，擴大開放還意味著從“單向輸入”向“雙向交流”轉(zhuǎn)變，將有更多的中國企業(yè)“走出去”，其中就包括金融機構(gòu)。

“我國金融支付產(chǎn)業(yè)已形成了較為成熟的，多元化、多層次、開放式市場格局。中國銀聯(lián)將繼續(xù)走國際化和創(chuàng)新發(fā)展的道路，通過參與支付基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、銀聯(lián)技術(shù)標準合作等方式，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)各方構(gòu)建支付產(chǎn)業(yè)開放新格局。”葛華勇委員說。

以銀行業(yè)、證券業(yè)和保險業(yè)為代表的金融服務(wù)業(yè)擴大開放勢在必行，而廣受關(guān)注的金融市場和資本項目可兌換，今年也有望邁出實質(zhì)步伐。據(jù)悉，除“滬港通”“深港通”“債券通”等對外開放金融平臺外，市場期盼的“滬倫通”也在緊鑼密鼓地推進之中，與其他國家和地區(qū)資本市場的互聯(lián)互通也列入了議事日程。

去年召開的全國金融工作會議要求，積極穩(wěn)妥推動金融業(yè)對外開放，合理安排開放順序，加快建立完善有利于保護金融消費者權(quán)益、有利于增強金融有序競爭、有利于防范金融風險的機制。

楊成長委員表示，當前我國在貨幣可兌換方面已經(jīng)邁出了堅實步伐，預計未來開放趨勢還將繼續(xù)加大。不過，與金融服務(wù)業(yè)的開放相比，推進資本項目開放應(yīng)保持相對審慎。建議通過在自貿(mào)試驗區(qū)的先行先試，以復制成熟經(jīng)驗的方式推進資本項目開放，同時在自由貿(mào)易港繼續(xù)探索金融開放創(chuàng)新。

“開門”不忘防風險

金融開放將加劇金融行業(yè)競爭，倒逼金融機構(gòu)主動變革，加快跨境業(yè)務(wù)布局。與以往不同的是，金融領(lǐng)域的進一步開放不再建立于對外資的簡單需求之上，大力度開放過程中可能產(chǎn)生的風險更值得關(guān)注。

全國政協(xié)委員、中國進出口銀行董事長胡曉煉表示，在開放型經(jīng)濟建設(shè)過程中，金融機構(gòu)能在人民幣跨境使用、人民幣國際化、創(chuàng)新金融服務(wù)等方面，為推動形成全面開放格局發(fā)揮積極作用，“但在此過程中，要把握好金融監(jiān)管的尺度，監(jiān)管部門既要出臺監(jiān)管規(guī)定、扎牢防風險的制度籬笆，又要采取強有力的措施來化解風險，不讓‘黑天鵝’飛起來，也不讓‘灰犀牛’沖出來”。

“開放并不等于放松監(jiān)管。”中國人民銀行副行長易綱表示，放寬或取消外資股比限制，實際上是減少了對外資機構(gòu)的歧視性待遇，體現(xiàn)了內(nèi)外資一視同仁，并不意味著放松監(jiān)管。通過加強金融監(jiān)管、完善配套監(jiān)管機制，我國監(jiān)管部門仍然可以有效防范和化解金融風險，維護金融穩(wěn)定。

“金融市場開放和中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相輔相成，要防范和化解金融開放中可能產(chǎn)生的風險，根本還是要靠深化改革和擴大開放。”全國政協(xié)委員、摩根大通中國區(qū)主席兼首席執(zhí)行官李一表示。

關(guān)鍵詞： 金融業(yè) 風險