在自由貿(mào)易試驗區(qū)(下稱“自貿(mào)區(qū)”)之后，自由貿(mào)易港(下稱“自貿(mào)港”)又成各地希望爭取到的重大改革事項。十九大報告提出，要賦予自貿(mào)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自貿(mào)港。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長李鋼近日稱，自貿(mào)區(qū)能否自然而然走向自貿(mào)港，在政策層面上并不會如此，“還是要有中央授權(quán)”。

自貿(mào)港不會遍地開花

何為自貿(mào)港有嚴(yán)格的界定，自貿(mào)港是設(shè)在一國(地區(qū))境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進(jìn)出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。香港、新加坡、鹿特丹、迪拜都是比較典型的自由貿(mào)易港。

“自貿(mào)港一定是在一個完整獨立的關(guān)稅區(qū)內(nèi)設(shè)置的區(qū)域，肯定不會遍地開花，(不會)像自貿(mào)區(qū)這種布局方式，理論上也沒有這種可能性。”李鋼說。

隨著海南的加入，截至目前全國已經(jīng)有12個自貿(mào)區(qū)。近日發(fā)布的《雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》提出，河北省支持以雄安新區(qū)為核心設(shè)立中國(河北)自由貿(mào)易試驗區(qū)。商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰則在4月26日的例行新聞發(fā)布會上稱，商務(wù)部作為國務(wù)院自貿(mào)區(qū)工作部級聯(lián)席會議辦公室，將與河北省一起，會同相關(guān)部門抓緊研究總體方案。

這也就意味著，與過去30年相比，我國對外開放的國際環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了重大的變化，以全球價值鏈革命為代表的新經(jīng)濟(jì)全球化技術(shù)紅利，和以WTO為代表的全球多邊貿(mào)易體制的制度紅利時代已經(jīng)過去了。這種大背景的變化，也引發(fā)了吸引外資路徑的變化。“沒有意識到一點，按照傳統(tǒng)的辦法去把大門打開或是提供特殊的優(yōu)惠政策，外資也不會像過去那樣如潮水一般涌過來。”王新奎稱。

王新奎對第一財經(jīng)記者稱，自貿(mào)港建設(shè)中，更重要的是要有一套針對某一個重要的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，或與當(dāng)?shù)貎?yōu)勢有關(guān)的行業(yè)政策體系，比如海南的自貿(mào)港首先就要從旅游消費行業(yè)開始。

李鋼則表示，未來自貿(mào)港會在法律制度、稅收制度、市場開放、金融自由化和監(jiān)管等制度上有重大突破，最主要的核心內(nèi)容就是資本和金融制度上一定要重大突破。

自貿(mào)區(qū)該如何建設(shè)？

而在自貿(mào)港成為新目標(biāo)的情況下，自貿(mào)區(qū)又該往哪里去?

對此李鋼認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)與自貿(mào)港都是探索貿(mào)易投資自由化，也都是自主開放的特殊區(qū)域。但二者又有不同：自貿(mào)區(qū)著重可復(fù)制可推廣，但是自貿(mào)港則強(qiáng)調(diào)不可復(fù)制推廣;二者的選取標(biāo)準(zhǔn)不同;未來全國人大的授權(quán)不同;未來自貿(mào)港要向WTO通報并作出說明。

“大多數(shù)自貿(mào)區(qū)還是要立足于中央批復(fù)的方案，按照定位，突出特色，開放發(fā)展，不搞‘一窩蜂’。”李鋼說。

海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)同樣提出以現(xiàn)有自由貿(mào)易試驗區(qū)試點內(nèi)容為主體，結(jié)合海南特點來實施推進(jìn)。

李鋼認(rèn)為，開放新格局中自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位，一是要對內(nèi)與對外開放相結(jié)合的試驗田作用繼續(xù)保持下去，二是為協(xié)議開放做測驗和壓力測試。

不少專家也表示，自貿(mào)區(qū)建設(shè)也面臨一些問題，比如頂層設(shè)計不足，協(xié)同推進(jìn)難;充分授權(quán)不足，實踐創(chuàng)新難;壓力測試不足，開放廣度拓展難;進(jìn)度標(biāo)準(zhǔn)不足，任務(wù)期限判定難。

中山大學(xué)副校長李善民稱，在多個自貿(mào)區(qū)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多地方都反映出一個共同的聲音，即“深層次改革推進(jìn)的難度很大”，“最基層陷入了一個迷茫期”。

比如，西部某片區(qū)反映，目前爭取到的省里的31項管理權(quán)限下放不足，希望下放更多的管理權(quán)力，但是上級又擔(dān)心放了權(quán)之后下面能不能接得住。

李鋼認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)探索“準(zhǔn)入前國民待遇”的外資管理模式的使命基本完成，現(xiàn)在需要考慮的是，自貿(mào)區(qū)改革發(fā)展新的使命是什么，以及未來怎么推進(jìn)自貿(mào)區(qū)。

李鋼稱，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)還是要回歸到自由貿(mào)易本身，回歸到貿(mào)易投資自由化的軌道上來，在自貿(mào)區(qū)率先試行高水平的貿(mào)易和投資自由化政策，著力于要素自由化，實現(xiàn)商品、資本、技術(shù)、人才、信息等要素自由流動，而不是談一些很瑣碎的問題。“每個自貿(mào)區(qū)都有許多經(jīng)驗可復(fù)制、可推廣，但是跟自由貿(mào)易、投資自由化相關(guān)聯(lián)的到底有幾條可以落下來，真的要畫一個大問號。”

因此，推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，需要擴(kuò)大改革自主權(quán)，要加強(qiáng)制度建設(shè)，充分授權(quán)。國家層面的試點工作，能在自貿(mào)試驗區(qū)試驗的，優(yōu)先在自貿(mào)試驗區(qū)試驗。或者授權(quán)地方，自動獲取試點國家各項試點舉措的權(quán)利。

李鋼同時稱，自貿(mào)區(qū)要堅持體現(xiàn)戰(zhàn)略性，既不能將自貿(mào)區(qū)功能擴(kuò)大化，盲目堆疊與其功能不匹配的試驗任務(wù)，也不能將自貿(mào)區(qū)功能縮小化，簡單理解為園區(qū)招商引資。

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