繼2003年修訂以來，《中國人民銀行法》迎17年來首次大修。央行官網(wǎng)近日發(fā)布消息稱，人民銀行起草了《中華人民共和國中國人民銀行法(修訂草案征求意見稿)》，向社會公開征求意見。

引人關注的是，意見稿加大了金融違法行為的處罰力度，規(guī)定對情節(jié)嚴重的違法行為可以加重處罰，最高可處以違法所得十倍以下或二千萬元以下的罰款，以孰高者為準。而2003年修訂版中，金融違法行為最高處罰為違法所得的五倍。

強調金融服務實體經(jīng)濟

《中國人民銀行法》修改有何必要性?央行給出了官方解釋。央行介紹，這不僅是落實中央金融改革部署、建設現(xiàn)代中央銀行制度的需要，也是推進金融供給側結構性改革、防范化解系統(tǒng)性金融風險的需要。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，相比2003年的修訂版，這次征求意見稿內(nèi)容從53條增至73條，在總結近年來金融宏觀調控和風險處置實踐經(jīng)驗的基礎上，將條件成熟、行之有效的制度在修法中予以體現(xiàn)，同時充分借鑒了危機后各國中央銀行立法先進經(jīng)驗及相關國際準則。

近年來，經(jīng)濟金融形勢出現(xiàn)重大變化，金融市場規(guī)模迅速擴張，金融創(chuàng)新層出不窮，金融業(yè)務交叉融合，互聯(lián)網(wǎng)金融快速發(fā)展。同時，金融風險交叉?zhèn)魅尽⒔鹑诜諏嶓w經(jīng)濟能力不足等現(xiàn)象不同程度存在，貨幣政策傳導機制仍需進一步疏通?？v觀全球金融業(yè)，2008年國際金融危機以來，各國開始重新審視中央銀行職能定位，普遍從法律層面強化中央銀行在加強宏觀審慎管理、維護金融穩(wěn)定中的職能，突出中央銀行防范和化解系統(tǒng)性金融風險的作用。

央行解釋道，有必要通過修法落實人民銀行新職責要求，完善履職措施，在法律框架下推動金融業(yè)高質量發(fā)展，為社會經(jīng)濟發(fā)展營造良好金融環(huán)境，這也符合國際金融監(jiān)管改革的趨勢。

《征求意見稿》還將“促進金融服務實體經(jīng)濟”明確寫入立法目的，引導金融體系回歸服務實體經(jīng)濟的根本定位。

金融違法嚴重或被“市場禁入”

針對金融市場違法成本低的問題，《征求意見稿》加大了對金融違法行為的處罰力度，規(guī)定對情節(jié)嚴重的違法行為可以加重處罰，最高可處以違法所得十倍以下或二千萬元以下的罰款，以孰高者為準。

記者查詢獲悉，2003年修訂的《中國人民銀行法》的處罰上限為：“如果違法所得在五十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款;沒有違法所得或者違法所得不足五十萬元的，處五十萬元以上二百萬元以下罰款”。

另外，對取得人民銀行許可的機構，意見稿借鑒證券市場的監(jiān)管經(jīng)驗，增加了責令暫停業(yè)務、吊銷許可證、市場禁入等處罰措施，威懾力比2003年修訂版大幅提升。

意見稿第五十五條明確了中國人民銀行會同相關部門處置系統(tǒng)性金融風險的八類措施，例如提供流動性支持;發(fā)放金融穩(wěn)定貸款;設立特殊目的實體，承接、管理和處置問題機構的資產(chǎn)和負債;設立特殊目的實體，收購、注資并階段性持有問題機構股份等。

此前，市場中關于“財政赤字貨幣化”的觀點爭論不休。這次《征求意見稿》繼續(xù)堅持中國人民銀行不直接認購、包銷國債和其他政府債券，不向地方政府提供貸款的原則。

招聯(lián)金融首席研究員董希淼解讀稱，堅持這一要求是防范赤字貨幣化、防范通貨膨脹和資產(chǎn)泡沫的底線要求。從實際看，我國堅持正常的貨幣政策，貨幣政策空間仍然較大，沒有必要實施直接購買國債等非常規(guī)貨幣政策。

《征求意見稿》還健全了系統(tǒng)重要性金融機構、金融控股公司和重要金融基礎設施的統(tǒng)籌監(jiān)管制度。中國人民銀行負責建立健全金融控股公司監(jiān)管制度，依法對金融控股公司實施監(jiān)管，審批金融控股公司的設立、變更、合并、分立、解散、破產(chǎn)及業(yè)務范圍。

嚴禁數(shù)字代幣發(fā)行

當前數(shù)字人民幣研發(fā)加速推進，據(jù)央行相關負責人在多個公開場合披露，數(shù)字人民幣研發(fā)已取得階段性成果。同時，試點工作也在有條不紊地進行，尤其是近期深圳“數(shù)字人民幣紅包”試點活動獲得了很大的關注度，公眾參與度很高。在近日舉辦的金融街論壇上，央行金融研究所副所長莫萬貴介紹，支持人民銀行數(shù)字貨幣研究所在北京設立金融科技中心，建設法定數(shù)字貨幣試驗區(qū)和數(shù)字金融體系。

呼之欲出的數(shù)字人民幣引發(fā)市場叫好，但業(yè)界已形成共識：在推動數(shù)字貨幣發(fā)展的同時也要注意防范風險。

《征求意見稿》規(guī)定，人民幣包括實物形式和數(shù)字形式，為發(fā)行數(shù)字貨幣提供法律依據(jù)。與此同時，為了防范虛擬貨幣風險，《征求意見稿》還提出，任何單位和個人不得制作、發(fā)售代幣票券和數(shù)字代幣，以代替人民幣在市場上流通。董希淼表示，《征求意見稿》不僅填補了數(shù)字人民幣法律方面的空白，也為未來數(shù)字經(jīng)濟時代的金融監(jiān)管預留了空間。(本報記者 潘福達)

關鍵詞： 金融違法 市場禁入