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鄉(xiāng)村發(fā)展要有資金、技術(shù)、管理、服務(wù)，這些都離不開人才。要以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，以在村農(nóng)民和在外老鄉(xiāng)為主體，讓更多在村能人想干事、能干事、真干事、干成事，讓更多在外能人想回來、回得來、留得住、干得好。

誰來建設(shè)鄉(xiāng)村？近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等九部門印發(fā)的《“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動實(shí)施方案》提出，組織農(nóng)民在鄉(xiāng)建設(shè)、倡導(dǎo)大學(xué)生到鄉(xiāng)建設(shè)、動員能人回鄉(xiāng)建設(shè)、吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)建設(shè)、引導(dǎo)企業(yè)家入鄉(xiāng)建設(shè)。文件明確，鼓勵引導(dǎo)退休干部、退休教師、退休醫(yī)生、退休技術(shù)人員、退役軍人等回鄉(xiāng)定居，引發(fā)社會關(guān)注。

隨著青壯年勞動力外出務(wù)工，“誰來種地、怎么種地”成為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的難題。與之類似，隨著高素質(zhì)人才離村進(jìn)城，“誰來建設(shè)村莊、怎么建設(shè)村莊”也成為農(nóng)村領(lǐng)域的難題。鄉(xiāng)村發(fā)展要有資金、技術(shù)、管理、服務(wù)，這些都離不開人才。然而，由于城市的虹吸效應(yīng)和鄉(xiāng)村的相對弱勢，農(nóng)村長期缺能人、缺活力。農(nóng)民是鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，但單單依靠留守農(nóng)民，已經(jīng)無法適應(yīng)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的要求，必須加入新鮮血液。

現(xiàn)在的城里人，往上數(shù)三代，大多來自農(nóng)村。桑梓情深，只要有機(jī)會，很多人都想回鄉(xiāng)待一待。其中不少人既有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也有開闊視野，還有專業(yè)知識或?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)。對他們來說，選擇回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)，既有事業(yè)發(fā)展和價值實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)考慮，也有反哺鄉(xiāng)里、回報家鄉(xiāng)的情感寄托?？梢?，鄉(xiāng)情牌、鄉(xiāng)愁牌打好了，渠道疏通了，積極性調(diào)動起來了，待一待就會變?yōu)榇米?，對鄉(xiāng)村振興將發(fā)揮大作用。

這些能人，有城市退休人員、企業(yè)家，也有大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工，出身、能力、閱歷、理念雖各有差異，但并不妨礙“聚天下英才而用之”。他們將是農(nóng)村的新細(xì)胞，帶來鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。伴隨農(nóng)村社會從封閉走向開放，越來越呈現(xiàn)半熟人社會的特征。順應(yīng)這種趨勢建設(shè)鄉(xiāng)村，就要以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，以在村農(nóng)民和在外老鄉(xiāng)為主體，讓更多在村能人想干事、能干事、真干事、干成事，讓更多在外能人想回來、回得來、留得住、干得好。

吸引能人回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)，要穩(wěn)定預(yù)期。各地要明確政策措施和服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行清單引導(dǎo)，讓建設(shè)家鄉(xiāng)的各方人士穩(wěn)得住、有期待、有保障。要暢通回引渠道，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，營造共同規(guī)劃家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)、服務(wù)家鄉(xiāng)的氛圍。公共財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步支持農(nóng)村養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)，持續(xù)改善村容村貌，優(yōu)化農(nóng)村營商環(huán)境，把回鄉(xiāng)路上的路障挪開，讓企業(yè)家愿意回鄉(xiāng)投資、讓農(nóng)民工有條件就地就業(yè)、讓大學(xué)生有動力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、讓退休人員有機(jī)會發(fā)揮余熱。

用好回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)能人，要互利共贏。農(nóng)村的資源天然屬于農(nóng)民。各類主體回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)必不可少要與農(nóng)民打交道。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村崇德向善，現(xiàn)代鄉(xiāng)村也要見賢思齊。此處之“賢”包括能力和品行，這也是可衡量的。標(biāo)準(zhǔn)就是，能不能在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上與農(nóng)民互利共贏、共同發(fā)展，在公益事業(yè)上重義輕利、舍利取義，通過投工投勞、志愿服務(wù)、投資興業(yè)、捐贈認(rèn)建等適宜自身的方式參與鄉(xiāng)村建設(shè)，給鄉(xiāng)村發(fā)展帶來寶貴增量，給農(nóng)民增收帶來嶄新空間。

要注意的是，無論何人返鄉(xiāng)何時回鄉(xiāng)，都要遵守底線、不逾紅線。依據(jù)法律法規(guī)，宅基地屬于農(nóng)民集體所有，城市居民不得在農(nóng)村購買宅基地。因此，符合條件的城市人員可以繼承農(nóng)民房屋，但不能買賣或繼承宅基地。政策允許城里人通過租賃、入股等方式到農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)服務(wù)等，但絕不是讓城里人到農(nóng)村買房置地，甚至建別墅大院、蓋私人會館。當(dāng)然，如有發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)等需要，可以租賃農(nóng)民房屋或與村民合作建房等。同理，在流轉(zhuǎn)承包地方面，要警惕在企業(yè)家攜資本入鄉(xiāng)過程中出現(xiàn)的“圈地”現(xiàn)象和耕地“非農(nóng)化”問題。

（原題為《能人返鄉(xiāng)大有可為》 作者 喬金亮 來源 經(jīng)濟(jì)日報）

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